省级学分银行联盟：内涵阐释功能定位与推进模式.pdf

省级学分银行联盟：内涵阐释、功能定位与推进模式打开文本图片集摘要学分银行联盟是推进学分银行运行的有效方式。省级学分银行联盟能够推动优质教育资源共享、降低教育投资成本损耗、调和教育市场与劳动力市场供求矛盾、满足学习者终身学习多样化需求。基于当前教育类型众多、目标诉求不同，教学模式各异，在“框架+标准+协议”路径下分类别建立联盟，采取“政府+教育机构+行业协会+企业”的标准开发模式，进行学习成果标准开发、应用及资源建设与共享、项目合作及服务体系建设等工作。为确保联盟顺利开展，需完善联盟领导层、决策层、运行层、管理层组织架构，做好联盟制度保障、质量保障及财务保障等工作。关键词学分银行联盟;资历框架：学分互认和转换;分类推进中图分类号G729.2文献标识码A文章编号1008-3219（2019）29-0061-06学分银行是“以学分为计量单位，通过学习成果分类、分级、等级描述和相应的标准体系，对学习者获得的各类学习成果认证赋值，以实现学习成果的积累与转换的学习成果管理制度和学习激励制度”。[1]学分银行的核心功能是学习成果的认证、积累和转换。据统计，目前我国已经有12家省级学分银行正式挂牌。自国家提出学分银行构想到目前也有近10年时间，然而各地学分银行进行账户激活的人数并不乐观，更不用说学习成果的存储与转换。联盟是推进学分银行制度的有效方式，对省级学分银行良性运转具有重要作用。一、省级学分银行联盟的内涵阐释畅通学习“立交桥”，建设终身学习型社会，是学分银行提出的初衷。立交桥的建立并不是一蹴而就的，建立各个省级学分银行成为搭建立交桥主体干路的关键。基本思路是先行畅通省级学分银行立交桥通道，再链接全国其他省市立交桥枢纽搭建。为此有必要理清国家学分银行、省级学分银行、省级学分银行联盟的内涵及关系定位，定位正确才能更好的开展工作[2]。（一）国家学分银行与省级学分银行及其联盟内涵阐释1.国家学分银行与国家学分银行联盟国家学分银行是从国家层面建立学分银行制度，面向全国范围的学习者。实现这些功能，需要在不同类型学习成果间建立分层级统一度量的标尺，不同国家和地区选择不同的路径模式。英国、澳大利亚等地采取“资历框架+标准”制度模式;欧盟采取“资历框架+协议”制度模式;美国、加拿大属于分权制国家，采取“协议式”制度模式。我国印发的《国家教育事业“十三五”规划》《国家职业教育改革实施方案》等诸多政策文件中提出要建立国家学分银行，但由于我国教育体制机制复杂，一直并未落地建立国家学分银行。学术界普遍推崇采取“国家资历框架+标准”路径模式，但由于我国地域幅员辽阔，不同业务类型教育标准不一，各个教育类型间体制机制障碍突出，教育类型、教育层次、教育机构复杂，要直接打通不同教育机构、制度间的学习壁垒实属难事，为有效推进我国终身教育体系，建立学分银行制度，目前采取的措施有学分银行联盟形式及建立省级学分银行。联盟是推进学分银行制度的有效方式[3]。全国学分银行联盟是从2016年开始建立的，从最初的12家发展到2018年的32家，其中高校22家（开放大学6家、普通高校1家、高职15家）①。从已建联盟的机构分析来看，开放大学或广播电视大学、中高职院校等机构加入较多，高校加入的甚少，更不用说开展业务转换。数据反映出全国范围各教育机构建立学分银行联盟的意愿或动机不强，普通高校的参与度不高。然而实践表明，高校间是有开展业务联盟需求的，如已建有九校联盟、卓越大学联盟、北京高科大学联盟、武汉高校联盟、重庆市大学联盟等，有国家级别也有省域级别，其共同点是联盟建立在同一业务类型和等级水平之上。高校的加入对于提升联盟教育资源整体质量，推动学习成果间的认证、积累与转换具有重要作用。2.省级学分银行与省级学分银行联盟省级学分银行与国家学分银行具有共同功能，区别在于授权主体、覆盖范围及服务对象不同。上海、江苏、云南、广东等地优先建立省级学分银行。通过对已发文建立学分银行制度的省份分析，尽管各个省份服务的对象有所差别，例如上海市终身教育学分银行、陕西高等继续教育学分银行面向的教育领域是继续教育，江苏、云南、广东、浙江、福建、河南、四川等地面向的对象是省域内的全体学习者，但省级学分银行的主要核心功能都为学习成果的认证、认定、积累与转换，这与国家学分银行具有一致性。省级学分银行联盟是以省政府力量甚至国家力量，组织各教育机构、各行各业，开发出以职业为导向，以能力为本的知识与技能标准，形成当地政府、市场、社会三者的合力。为促进学分银行的良性运转，很多省份也采取学分银行联盟形式。联盟，联有联合、联结之意，盟指宣誓缔约，联盟是为共同目标、共同利益而结合在一起。联盟的本质是沟通[4]，是通过建立协议形式，加强各教育机构之间的联系。参与联盟的教育机构认可学分银行的运行规则，建立协议关系，进行学习成果的认证、认定与