2021-2022学年部编版历史 选择性必修一教案 第7课、近代以来中国的官员选拔与管理.docx

第7课、近代以来中国的官员选拔与管理【课程标准】了解晚清、民国、以及中华人民共和国官员的选拔与管理制度的演变，认识近现代中国公务员制度的影响。【知识梳理】一、晚清选官制度的变革时期背景内容科举制度的变化1898年戊戌变法①民族危机加深；②科举制的固有弊端；③洋务运动开展；④西学传播。①1898年加设经济特科，选拔经时济变之才。②废八股，改试策论，以时务策命题。戊戌变法失败后慈禧太后下令所有考试悉照旧制1901年清末新政清政府无法应付政治局势①改学堂：通令各省书院改为大学堂；各府州县改为中小学堂，多设蒙养学堂。②废科举：1905年光绪帝诏准立停科举。选官制度改革1901年清末新政官制改革：裁撤冗署冗官，改总理衙门为外务部，设农工商部、巡警部、学部等，瓦解六部建制1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》学堂选官制度：高等小学以上，毕业考试结果分五等，中等以上者都获相应的奖励出身，并被授以官职或得以升学。1904年留学毕业生选官制度：每年举行一次归国留学生考试，考试结果分三等，再分配相应官职。二、民国时期的官员选拔制度背景变革影响南京临时政府（1912、1—1912、4）①中华民国建立；②五权分立①以考试制度为主，在“五权宪法”框架中建立考试院，主管人才的选拔和任用②建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制进一步奠定了中国文官制度的基础北洋政府（1912—1927）代表封建性的大资产阶级政权①考试：1913年颁布《文官考试法草案》男子年满21岁者得应文官考试；女子不得参加文官考试（性别歧视）；文官考试由政事堂铨叙局负责。标志文官考试制度建立②甄别：指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。①旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施。②保持行政的连续性与稳定性南京国民政府（1927-1949）①以北洋政府的文官制度为基础；②继承、吸收了中国传统考试监察和西方文官制度；③落实孙中山文官考试思想。1929年制定《公务员任用条例》；1933年颁布《公务员任用法》意义：①标志着公务员制度的建立②更强的开放性和平等性局限：漏洞百出、任人唯亲、拉帮结派。公务员选任由最高考试机关——考试院负责1929年第一部《考试法》允许女子参加考试三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度背景内容、特点评价干部制度改革开放前（民主革命时期至新中国成立时期）①包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。②沿用民主革命时期的干部制度。③建立了在中共中央及各级党委组织部统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。干部制度是中华人民共和国政治制度的重要组成部分。改革开放后（建立社会主义市场经济体制）①改革：在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。②完善：在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下，我国逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，特别是在干部管理制度上不断加强法制建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度，为国家管理人员的队伍建设增添活力。公务员制度开始：1993年公务员制度开始推行，随后公务员考试录用制度建立；正式形成：2005年全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》标志着国家公务员制度正式形成，公务员考试录用工作也正式进入法制化轨道。正式实施：2006年《中华人民共和国公务员法》正式实施公务员考试录用制度得到全方位的推进和改善；考试录用的规模和范围扩大；公务员素质提升；为国家管理人员建设增添活力。特点：①高学历化；②全方位化；③规模化；④透明户；⑤公开化；⑥平等化。【知识拓展】一、中国公务员制度与西方文官制度的异同（1）相同之处：①公开考试，择优录取。②对职位进行分类。③广泛使用“考绩制”。（2）不同之处：①西方实行政治中立，中国坚持党管干部。②西方实行“两官分途”，中国二者不分。③西方是为资产阶级统治服务的，中国坚持服务于民的宗旨。④西方文官终身任职，中国公务员有辞退机制。角度西方文官制度中国公务员制度法定范围不同多数国家公务员仅指中央一级，不包含地方政府公职人员我国公务员不仅包含中央一级还包括地方各级选用标准不同西方各国在文官的选用上注重通才或专才（基本把业务知识和工作能力作为用人的主要条件）我国明确提出德才兼备的用人标准，这一标准贯穿公务员的考试、录用、管理、晋升、奖惩等各个环节两官分途西方文官实行“两官分途”，有“政务官”与“事务官”之分，政务官随政党选举成败而进退（政治化），事务官则保持稳定（职业化），相互之间不能转任不搞“两官分途”，我国公务员没有“政务官”与“事务官”的划分，各级各类公务员根据需要可以相互转任政治原则坚持“政治中立”：不受党派干预，不得参加党派政治活动，在