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城市社区治理的问题与对策——以S市东湖社区为例摘要：社会治理作为国家治理的重要方面，树立“以人民为中心”的社会治理理念是新时代社会治理的最核心目标。社区是居民生产生活的基本场所和社会治理的基本单位，其治理程度关系到城乡基层的和谐稳定和居民的切身利益。本文选取S市东湖社区为典型案例，采取案例研究法对社区治理进行研究，最后提出优化城市社区治理的对策建议。关键词：城市社区；治理；自治；党建引领一、城市社区治理的概念城市社区是指居住在城市中的一定数量和质量的人所组成的各种社会关系和社会群体。他们大多从事工商业和其他非农业职业，是居民委员会管辖的社区。城市社区治理是为了城市能够更加和谐、稳定的发展，社区内的各方组织依托法律法规和各项行为规范为基础，针对社区内的各类问题进行分析及治理，为社区居民提供便利以及更好的生活品质，提升社区内居民的凝聚力，从而能够形成一个和谐优良的城市氛围。[[1]]城市社区治理的主体是该社区中的主要利益相关者，主要是街道办事处、社区党委、社区居委会、社会组织、辖区驻地单位、物业公司和居民等。[[2]]城市社区治理除了要厘清“谁来治理”的问题，还需要明确“治理什么”的问题。从治理事务来源的角度，可以将城市社区治理的内容划分为“自上而下”的国家治理任务和“自下而上”的内生性治理需求。[[3]]“自上而下”的国家治理任务概括四种类型，分别是基础信息传递、社会管理、公共服务和重大任务完成。[[4]]“自下而上”的内生性治理需求，是城市居民基于其生活体验和实际需求提出的日常小事，如私家小汽车获得了占用公共道路和社区公共空间的停放权利，剥夺了行人和老人小孩的权利，“办不好小事，缺少日常生活的公正感，已经成为国家治理的主要矛盾”。[[5]]二、东湖社区治理现状（一）东湖社区基本情况东湖社区位于S市老城区的中心地带，为区政府所在地，属于典型的城市老旧杂居社区。辖区面积2平方公里，辖区范围内有3条主街道，10余条巷道，有行政企事业单位45家，各类社会组织18个，大型商业购物中心2家，商务酒店4家，幼儿园4所，金融网点6家，市场1个，各类商业门店共计437家，是夷陵区的政治、经济和商贸中心。共有43个居民小区，其中建制小区7个、杂居小区36个，划分为14个网格，社区常住居民6766户13111人，社区工作者21人,社区注册志愿者2213人。社区党委班子成员5人，在各小区下设小区党支部25个、党小组65个，直管党员481人。（二）社区治理方式1.党建引领东湖社区党组织注重和落实党建工作，通过搭建沟通和服务平台，以共同需要、共同利益、共同目标为纽带，与社区各单位党组织、社会组织、居委会、业主委员会、居民代表等实体相互联系、沟通信息、交流经验、协调社区党建和社区工作，实现党建引领与社区治理的有效衔接。一是通过“社区党委＋驻社区单位”方式，充分发挥自身凝聚力和号召力，不断加强与驻社区单位共驻共建，以党建联席会为平台，与辖区40多家单位觉员干部职工开展困难帮扶、文明创建、计划生育、综治维稳等共建活动。二是通过“社区党委+社会组织”方式，以推动和谐社区发展为目标，大力发展和培育社会组织，满足居民养老服务、兴趣爱好、感情联络、矛盾化解等多样化需求。三是通过“社区党委+社会能人”方式，引导在社区活动中拥有较高公信力、能够为居民排忧解难的社会能人参与到社区治理中，通过“搭台子”的方式，将社会能人安排到合适的岗位，如小区党支部、社会组织、居民委员会、业主委员会、楼栋长等，变被动完成“政治式”任务转变为主动“紧贴群众需求式”服务。2.法治东湖社区以八五普法为契机，以化解社会矛盾为主线，以促进社会和谐发展为标准，认真开展普法宣传教育，营造良好社会氛围，提高了居民法律意识和法制观念。增强了全民守法，用法，懂法，护法的良好氛围。社区干部，网格员在日常工作中，积极开展矛盾纠纷排查化解，努力在源头上消除不和谐因素，提高了发现、控制、化解和处置社会矛盾纠纷的能力。同时积极挖掘社区内具有相关行业、专业背景和法学、心理学、社会工作等专业知识的人员组建了法律志愿服务队，黄队长矛盾调解志愿服务队，协助社区矛盾纠纷调解，更加及时准确的做到了问题早发现、工作早介入、矛盾早化解。3.德治东湖社区通过建设社区“德育加油站”，以“生态小公民”“小小党史讲解员”“小小民事调解员”、社区模拟法庭等各类活泼形式，创新开展未成年人思想道德教育，扣好青少年“人生第一粒扣子”。同时，利用小朋友对家庭成员的带动性，将道德教育的效果延伸至家庭范围。比如，夷陵区东湖社区党总支书记黄正凤介绍，“在宣传推广垃圾分类过程中，我们发现很多年长的居民不是很配合，于是充分利用‘隔代亲’，通过小朋友去宣传带动小区居民参与环境保护。”4.社区自治通过创建1+3+N”工作模式，强化党员带头引领作用和社会志愿组织工作理念