关于加快发展循环经济的指导意见.docx

第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT9页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT9页关于加快发展循环经济的指导意见关于加快我市工业循环经济发展的若干意见各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：为贯彻落实《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》（国发〔2005〕22号）和《XX省人民政府办公厅关于加快工业循环经济发展的意见》（浙政办发〔2005〕70号）精神，加快我市工业循环经济发展，促进资源高效利用和循环利用，实现工业经济与资源、环境的协调发展，特提出以下意见。一、加快工业循环经济发展的必要性（一）循环经济的内涵。循环经济是以资源的高效利用和循环利用为核心，以减量化、再利用、资源化为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征的经济增长新模式。工业循环经济是循环经济的核心内容。（二）发展工业循环经济的必要性、紧迫性。我市是资源小市，环境承受能力脆弱。近年来，我市在推动资源节约和综合利用、推行清洁生产、推进环保产业方面虽取得了明显成效，但传统的高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型经济增长方式仍未发生根本转变，面临的资源和环境形势十分严峻。为抓住经济发展重要战略机遇期，实现全面建设小康社会的战略目标，必须坚持科学发展观，大力发展工业循环经济，采取各种有效措施，以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价，取得最大的经济产出和最少的废物排放，实现工业经济、环境和社会效益相统一，建设资源节约型和环境友好型社会。二、加快工业循环经济发展的指导思想、基本原则和主要目标（三）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，建设生态杭州，以资源高效利用和循环利用为核心，以提高资源生产率和减少废物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，强化节约资源和保护环境意识，加强法制建设，完善政策措施，统筹规划，突出重点，分类指导，形成政府大力推进、市场有效驱动、企业主体作用充分发挥的格局，加快先进制造业基地建设，促进工业经济结构调整和增长方式的转变，发展工业循环经济。（四）基本原则。坚持走新型工业化道路，形成有利于节约资源、保护环境的生产方式和消费模式;坚持工业循环经济发展与推进工业结构调整相结合，依靠技术进步和管理创新，走集约化、循环型工业发展道路;坚持市场调节与政府推动相结合，充分发挥企业的主体作用，完善法制建设与政策措施，形成有利于促进工业循环经济发展的政策体系和社会氛围。（五）主要目标。力争到2010年建立比较完善的工业循环经济政策支持体系、技术创新体系和激励约束机制。资源利用效率大幅度提高，废物最终处置量明显减少，建成大批符合循环经济发展要求的典型企业，工业经济结构与增长方式更趋合理。推进绿色消费，完善再生资源回收利用体系。建设一批符合循环经济发展要求的工业园区。力争到2010年，万元工业总产值综合能耗由2004年的0.42吨标煤下降到0.34吨标煤，下降18%;工业用水重复利用率由约64%提高到75%，提高11个百分点;工业固体废物综合利用率由93%提高到96%，提高3个百分点;万元工业增加值废气、废水排放量各下降20%。主要指标均达到国内先进水平。三、发展工业循环经济的重点工作和重点环节（六）紧紧抓住发展工业循环经济的重点工作。发展工业循环经济要结合实际，突出重点。一是大力推进节约降耗，在生产、流通和消费各领域节约资源，减少自然资源的消耗。二是全面推行清洁生产，从源头减少废物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变。三是大力开展资源综合利用，最大程度实现废物资源化和再生资源回收利用。四是大力发展环保产业，注重开发减量化、再利用和资源化技术与装备，为资源高效利用、循环利用和减少废物排放提供技术保障。（七）牢牢把握发展工业循环经济的重点环节。一是资源开采环节要统筹规划矿产资源开发，推广先进适用的开采技术、工艺和设备，提高采矿回采率、选矿和冶炼回收率，大力推进尾矿、废石综合利用，大力提高资源综合回收利用率。二是资源消耗环节要加强对冶金、有色、电力、煤炭、石化、化工、建材（筑）、轻工、纺织等重点行业能源、原材料、水资源等的消耗管理，努力降低消耗，提高资源利用率。三是废物产生环节要强化污染预防和全过程控制，推动不同行业合理延长产业链，加强对各类废物的循环利用，推进企业废物“零排放”;加快再生水利用设施建设以及城市垃圾、污泥减量化和资源化利用，降低废物最终处置量。四是再生资源产生环节要大力回收和循环利用各种废旧资源，支持废旧机电产品再制造;建立垃圾分类收集和分选系统，不断完善再生资源回收