3关于加快发展循环经济的指导意见.docx

关于加快发展循环经济的指导意见关于加快我市工业循环经济发展的若干意见各区、县（市）人民政府市政府各部门、各直属单位：为贯彻落实《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》（国发〔2005〕22号）和《XX省人民政府办公厅关于加快工业循环经济发展的意见》（浙政办发〔2005〕70号）精神加快我市工业循环经济发展促进资源高效利用和循环利用实现工业经济与资源、环境的协调发展特提出以下意见。一、加快工业循环经济发展的必要性（一）循环经济的内涵。循环经济是以资源的高效利用和循环利用为核心以减量化、再利用、资源化为原则以低消耗、低排放、高效率为基本特征的经济增长新模式。工业循环经济是循环经济的核心内容。（二）发展工业循环经济的必要性、紧迫性。我市是资源小市环境承受能力脆弱。近年来我市在推动资源节约和综合利用、推行清洁生产、推进环保产业方面虽取得了明显成效但传统的高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型经济增长方式仍未发生根本转变面临的资源和环境形势十分严峻。为抓住经济发展重要战略机遇期实现全面建设小康社会的战略目标必须坚持科学发展观大力发展工业循环经济采取各种有效措施以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价取得最大的经济产出和最少的废物排放实现工业经济、环境和社会效益相统一建设资源节约型和环境友好型社会。二、加快工业循环经济发展的指导思想、基本原则和主要目标（三）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导树立和落实科学发展观建设生态杭州以资源高效利用和循环利用为核心以提高资源生产率和减少废物排放为目标以技术创新和制度创新为动力强化节约资源和保护环境意识加强法制建设完善政策措施统筹规划突出重点分类指导形成政府大力推进、市场有效驱动、企业主体作用充分发挥的格局加快先进制造业基地建设促进工业经济结构调整和增长方式的转变发展工业循环经济。（四）基本原则。坚持走新型工业化道路形成有利于节约资源、保护环境的生产方式和消费模式;坚持工业循环经济发展与推进工业结构调整相结合依靠技术进步和管理创新走集约化、循环型工业发展道路;坚持市场调节与政府推动相结合充分发挥企业的主体作用完善法制建设与政策措施形成有利于促进工业循环经济发展的政策体系和社会氛围。（五）主要目标。力争到2010年建立比较完善的工业循环经济政策支持体系、技术创新体系和激励约束机制。资源利用效率大幅度提高废物最终处置量明显减少建成大批符合循环经济发展要求的典型企业工业经济结构与增长方式更趋合理。推进绿色消费完善再生资源回收利用体系。建设一批符合循环经济发展要求的工业园区。力争到2010年万元工业总产值综合能耗由2004年的0.42吨标煤下降到0.34吨标煤下降18%;工业用水重复利用率由约64%提高到75%提高11个百分点;工业固体废物综合利用率由93%提高到96%提高3个百分点;万元工业增加值废气、废水排放量各下降20%。主要指标均达到国内先进水平。三、发展工业循环经济的重点工作和重点环节（六）紧紧抓住发展工业循环经济的重点工作。发展工业循环经济要结合实际突出重点。一是大力推进节约降耗在生产、流通和消费各领域节约资源减少自然资源的消耗。二是全面推行清洁生产从源头减少废物的产生实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变。三是大力开展资源综合利用最大程度实现废物资源化和再生资源回收利用。四是大力发展环保产业注重开发减量化、再利用和资源化技术与装备为资源高效利用、循环利用和减少废物排放提供技术保障。（七）牢牢把握发展工业循环经济的重点环节。一是资源开采环节要统筹规划矿产资源开发推广先进适用的开采技术、工艺和设备提高采矿回采率、选矿和冶炼回收率大力推进尾矿、废石综合利用大力提高资源综合回收利用率。二是资源消耗环节要加强对冶金、有色、电力、煤炭、石化、化工、建材（筑）、轻工、纺织等重点行业能源、原材料、水资源等的消耗管理努力降低消耗提高资源利用率。三是废物产生环节要强化污染预防和全过程控制推动不同行业合理延长产业链加强对各类废物的循环利用推进企业废物“零排放”;加快再生水利用设施建设以及城市垃圾、污泥减量化和资源化利用降低废物最终处置量。四是再生资源产生环节要大力回收和循环利用各种废旧资源支持废旧机电产品再制造;建立垃圾分类收集和分选系统不断完善再生资源回收利用体系。五是消费环节要大力倡导有利于节约资源和保护环境的消费方式鼓励使用能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品、绿色标志食品和有机标志食品减少过度包装和一次性用品的使用。政府机关要实行绿色采购。四、坚持依法推进工业循环经济发展（八）加快制定《XX市工业循环经济发展规划》、《能源