无锡市区落实城市公交优先发展行动计划.doc

无锡市区落实城市公交优先发展行动计划（2008年—2010年）为切实推进《市政府关于优先发展城市公共交通的实施意见》（锡政发[2007]82号）的落实，加快我市公共交通发展，满足群众日益增长的出行需要，根据市委、市政府研究的精神，结合我市实际，特制定市区城市公共交通优先发展行动计划（2008年—2010年）。一、指导思想坚持以党的十七大精神和科学发展观为指导，确立城市公共交通在城市交通中的主导地位，从规则建设、运营管理、财税政策、基础设施、路权优先等方面加强对公共交通资源配置的引导，强化政府调控，加大财政投入，建立权责明确、运转高效的协调机制，为群众出行提供便捷、安全、经济、舒适的公交服务。二、主要目标“十一五”期末，全市建立起与城市规模、人口和经济发展相适应的结构合理、设施配套、高效快捷的城市常规公交体系，城市公交成为市民的主要出行方式，便捷性、舒适性和群众满意度明显提高，万人公共交通车辆拥有率达到15标台以上，公交分担率达30%以上；城市公交线路总数达180条；实现公交“站运分离”，公交基础设施公建公营，有偿使用，完成公交10大场站、2大枢纽建设；实现市区公交一体化，市区内各公交企业按照按需、有序的原则实现跨区域经营，场站使用、站点设置和运价实现同城同价同标准；加大科技创新，推进公交信息化建设，实现公交调度、查询、监管智能化。2008年主要目标：新增、更新公交营运车辆430辆以上，新辟和调整公交线路22条以上，市区公共交通日客流量突破100万人次，公共交通分担率达到22%以上；推进站运分离，新建5个公交场站和9个乡镇公交首末站；进一步提高公交准点率和运营速度，减少候车时间和换乘次数，全面推行公交IC卡，改革公交票制，切实降低市民出行成本，最大限度的方便市民出行。具体要完成公交8件实事：（一）增加公交运力，优化公交线网。10月1日前，新增公交营运车辆280辆以上，更新150辆；新辟公交线路10条以上，优化调整线路12条；（二）实现公交车辆IC卡全覆盖。自10月1日起，普通卡刷卡乘车实行换乘优惠，第一次刷卡乘车1小时内换乘刷卡实行5折优惠；（三）推进市区公交一体化进程。10月1日前，锡山区和惠山区共开行不少于5条直达市中心区域的公交线路；（四）简化公交票制，降低远程公交线路票价，市区公交车实行两类公交票制。自10月1日起，开往马山、港下、甘露、玉祁、阳山等远程公交线路豪华公交车票价4元（普通车2元）；市区其他公交线路豪华公交车票价2元（普通车1元）；（五）延长公交线路营运时间。10月1日前，实现经过中心城区的主干线路营运时间首班不晚于早上5：30的目标，末班车在21：00以后的公交线路增加15条，达到36条（节假日适当延长服务时间），线路初步连接成网；（六）加大公交班次密度。10月1日前，实现经过中心城区的主干线路高峰时段班次间隔小于5分钟，平峰时段班次间隔小于10分钟；锡山、惠山、新区主干线路达到每15分钟一班，偏远地区达到每30分钟一班的目标；（七）年内完成905辆尾气排放未达标公交车辆的环保化改造，消除“冒黑烟”现象；（八）年内新建锡山、惠山、梅园、梅村、大学城等5个公交场站和东港、锡北、羊尖、安镇、东亭、阳山、前洲、玉祁、洛社等9个乡镇公交首末站。2009年主要目标：新增公交线路10条以上，新增公交营运车辆560辆以上；全面完成“站运分离”，完成5个以上公交大场站和1个换乘枢纽建设，公交分担率达26%以上，万人公共交通车辆拥有率达到14.5标台以上；末班车在21：00以后的公交线路新增24条，达到60条；建设公交运营信息发布系统和查询服务系统。2010年主要目标：全面实现三年行动计划目标。三、组织机构为加强对该项工作的组织领导，成立无锡市优先发展城市公共交通领导小组，组长由市主要领导担任，副组长由分管副市长担任，成员由市职能部门主要负责人组成。领导小组下设办公室（设在市交通局），具体负责各项日常工作。办公室主任由市政府分管副秘书长担任，副主任由市交通、公安、财政、规则、国资、建设和物价部门分管领导担任。制订优先发展城市公共交通领导小组工作规则，按规则规定开展工作。四、工作任务（一）建立科学透明的核算考核体系。制订公交成本核算评价指标体系，确定公交企业合理的投资利润回报率，建立健全“以丰补欠”的公交核算管理机制。建立公共交通补贴监管考核制度，由市财政部门会同交通部门进行年度审计和评估，补贴资金依据考核办法对公交营运服务质量进行考核后拨付。建立公交专项发展基金，纳入政府财政预算，加强对公交监管和发展规划研究的投入。（二）完善政府对公交的补偿补贴机制。加大政府财政对公交发展的支持力度，