无锡市区落实城乡常规公交优先发展行动计划( — ).doc

无锡市区落实城乡常规公交优先发展行动计划（2011-2013年）
根据《市政府关于优先发展城市公共交通的实施意见》》（锡政发〔2007〕82号）精神，为进一步加快我市公共交通发展，满足群众日益增长的出行需求，在《无锡市区落实城市公交优先发展行动计划（2008-2010年）》实施完成取得明显成效的基础上，结合我市实际，特制定市区落实城乡常规公交优先发展行动计划（2011-2013年）。
一、发展基础
自《无锡市优先发展城市公交实施意见》和《无锡市区落实城市公交优先发展行动计划（2008-2010年）》制定并实施以来，公交的社会公益性定位得到明确，区域公交作为城乡交通体系的优先主导地位得到确立，政府的行业监管和政策扶持力度明显加大，公交运力、线网结构、基础设施建设水平得到全面提高，营运体制、机制改革不断深化，票制改革大幅优惠民生。特别是坚持统筹城乡公交发展，城乡公交一体化工作取得了明显成效，在国内公交行业处于领先地位，城乡公交全体服务水平得到明显提升，社会满意度明显提高。
通过3年来的努力，我市已基本打造出“便捷公交、廉价公交、绿色公交、智能公交和文明公交”的行业品牌，主要体如今：（一）公交运力加强，客流明显攀升。市区车辆数由2007年的2085辆添加到目前的3135辆，国ⅲ标准以上和天然气车辆共有2348辆，占车辆总数的75%，公交日发班次由9700多班次添加至13000多班次，年日均客运量由81.5万人次上升到109万人次。（二）公交线路添加，结构布局更趋完善。营运线路由160条添加到目前的220条，线路里程总长由2759公里增长至4228公里，特别是开行了市区中转各区镇线路、小区巴士和镇村线路，完善了市区间、中心城区到各区、各区镇到村的三级公交网络，大大提高了群众出行的便捷性。（三）公交票制大幅优惠，出行成本不断降低。普通卡刷卡优惠由2007年的9.5折降到2008年的8折，2009年再次降到6折，换乘5折优惠；70周岁及以上本地和外地高龄老人，刷卡免费乘车，并免费办理乘坐公交不测伤害保险；60周岁以上70周岁老年人的老年卡和先生月票卡统一整合为优惠卡，每月20元优惠乘车100额度。（四）公交场站建设加快，基础设施不断完善。共建设大学城停车场、锡山区锡惠公交公司停车场、太湖新城瑞景道综合停车场等27座停车场、首末站，建设总面积19万平方米，为公交发展奠定了基础。（五）智能公交初步构成，服务水平不断提升。全面完成智能公交零碎建设，对公交车辆状态、车辆间隔、车速等进行全程监控，科学排班，切实提高营运管理和服务水平。（六）着眼全局统筹，城乡一体化格局基本构成。目前，沟通锡山、惠山、新区的公交线路达101条，各区中转市中心的公交线路达29条，实现了“三个一体化”：票价一体化，城乡所有公交车辆票价统一，空调车为2元、普通车为1元，并实施刷卡优惠和换乘优惠；场站一体化，由无锡市交通场站建设管理无量公司统一建设、管理，对各公交企业实行租赁有偿使用；线路一体化，统一编制无锡市区公交线网全体规划，完善公交线网结构。
当前，随着无锡城市化进程快速推进，公交行业在发展中又迎来了良好的发展机遇：一是城市化进程加快，城市多核化发展新格局初步构成，太湖新城、惠山新城、锡东新城的发展拉开了城市的骨架，为城乡公交带来了充裕的发展空间；二是无锡公铁水综合交通运输体系快速发展，城际高铁等高速干线开通、城市轨道交通即将开启，带来了公交配套服务的机遇；三是无锡城市发辗转型及产业政策调整加快，迎来了低碳绿色公交发展契机。
同时，公交在本身的发展中也面临着许多新的问题。公交可持续发展保障机制和考核激励机制仍需进一步完善；公交基础设施建设、站运分离推进还绝对滞后；公交资源配置、线网结构布局也不尽科学合理，等等。必须始终坚持实施优先发展城市公共交通战略，花更大力气，采取更有力措施，打造全国一流的城乡公共交通体系。
二、指点思想
认真贯彻落实科学发展观，以公交优先发展为导向，以城乡公交一体化为目标，坚持公交行业公益性定位，优先安排公交发展所需的建设用地、资金保障、路权分配等，加快构建与无锡城市发展和市民出行需求相适应的城乡公共交通体系，促进无锡城乡公共交通又好又快发展，为城乡居民提供更加方便快捷安全实惠的公交出行服务，使无锡城乡公交服务水平跻身全国先进城市行列。
三、基本准绳
--坚持科学发展。结合城市全体发展需求，统筹城乡公交均衡发展，优化公交资源配置和整合，不断提高公交零碎的运转效率和服务水平，推动我市公交走上持续健康发展的道路。
--坚持惠民便民。以方便百姓出行为工作的出发点，不断完善公交线网，提高服务水平，吸引更多的市民通过公共交通方式出行，充分发挥现有公交运转工具的效率，添加公交客流量，使公共交通逐渐发展成为市民出行的主要方式。
--坚持改革创新。以“服务优秀、企