解读国务院关于加快发展旅游业的意见.docx

编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第页共NUMPAGES12页第PAGE\*MERGEFORMAT12页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT12页解读《国务院关于加快发展旅游业的意见》武陵源区旅游局唐国生一、《意见》出台的历史背景1、金融危机持续影响着全球经济。由美国次贷危机引发的全球性金融危机,宣告了虚拟经济的破灭，但同时也给实体经济以沉重的打击，股市下跌，消费下降，地方保护主义抬头，其结果是导致出口贸易大幅下滑，大量工厂倒闭，全球经济进入萧条期。世界各国虽纷纷下“猛药”出“重拳”救市，各国中央银行的降息和各国政府的一系列经济刺激计划虽对市场有所缓解，仍于事无补，中国虽然看上去“一枝独秀”，实现了恢复性增长，但一条小小的驳船要拉动一艘万吨级的巨轮谈何容易。所以，不难看出在3-5年内仍然难以走出困境，金融危机的影响还远未完全消退。2、我国就业形势还十分严峻。一方面2009年经济增长速度回落，更主要的是美国、欧洲实体经济受到影响，居民消费下降，导致中国出口的下降，影响就业增长。另一方面，普遍出现的实际工资上涨将导致企业用工成本提高。不少中小企业可能缩减生产或者倒闭，加上部分企业对《劳动合同法》实施做出的不恰当反应，产生对就业增长的不利影响。此外，从紧的货币政策、外贸出口的下降等已经对就业产生了不利影响，突出表现在中小企业经营困难和资金短缺上。失业率的不断攀升，使我国面临空前的就业压力。而旅游业就业门槛低、容量大。世界旅游组织统计显示，全球每10个就业岗位就有1个与旅游业相关。目前，我国旅游业直接和间接就业达6000多万人。发展旅游业不仅能促进就业，而且还能够带动创业，可谓一举两得。3、我国面临的环境问题还十分突出。根据权威专家的分析，到目前为止已经威胁人类生存并已被人类认识到的环境问题主要有：全球变暖、臭氧层破坏、酸雨、淡水资源危机、能源短缺、森林资源锐减、土地荒漠化、物种加速灭绝、垃圾成灾、有毒化学品污染等众多方面。去年年底刚刚结束的“哥本哈根气候大会”的无果而终，更说明了环境问题的严峻。而旅游是一种时常消费，追求的是美的享受，发展旅游业，就是创造美、营销美、享受美的过程。4、是实现我国经济可持续发展的需要。人口、资源与环境问题是我国实现经济可持续发展面临的三大压力。可持续发展就是需要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代永续发展。可持续发展特别关注的是各种经济活动的生态合理性，强调对资源、环境有利的经济活动应给予鼓励，反之则应予摈弃，而发展旅游业正是对资源、环境保护十分有利的重要经济活动。5、是适应人民日益增长的物质文化需求的必需。我国幅员辽阔，旅游资源丰富，目前，我国人均GDP已经达到3000美元，这是世界旅游界公认的旅游业爆发性增长阶段。我国刚刚实现每年人均出游1次的目标，而世界上的发达国家美、日、韩人均出游均在7次以上，因此我国旅游市场成长潜力巨大。特别是这几年，我国基础建设速度加快和社会公共服务体系不断完善，我国旅游业将出现新一轮的发展，发展旅游业成为扩大内需、调整经济结构的必然选择，人民日益增长的物质文化需求，为旅游业发展提供了新的机遇。6、是推进我国城市化建设的需要。旅游产业发展的载体，是旅游的目的地和旅客的集散地。当前，世界旅游产业已进入了加快发展、转型升级的新阶段。面对旅游需求多元化、个性化，旅游服务精细化、人性化，旅游市场竞争全球化、规模化的发展趋势，必须主动融入国际旅游发展潮流，主动迎接全球化背景下深入推进工业化、城镇化、市场化、国际化的新机遇新挑战，大力推进新型城市化。7、实践证明了改革开放以来我国旅游业发展的道路是正确的选择。我国是世界上旅游资源最为丰富的国家之一。改革开放之初，出境游对很多中国人来说是可望而不可及的事情，如今，曾经的“奢侈品”成了很多人生活中的一部分。经济发展让中国人“看世界”的脚步越走越远，人们也在旅游中学会了休闲和享受生活。改革开放30年来，我国旅游业迅猛发展，已成为世界旅游大国。据预测，到2020年我国人均GDP将达到10000美元，中国也将成为世界第一客源国和第四大旅游目的地国，对很多人来说，旅游是用来调剂紧张生活不可缺少的元素之一，在适合自己的旅游方式中，人们得到了真正的休息和享受。二、《意见》的几个特点1、肯定了旅游业在我国社会经济工作中的地位和作用。改革开放以来，我国旅游业发展迅猛，产业规模不断扩大，产业体系日趋完善。《意见》开章明义第一句就强调“旅游业是战略性产业”，这一定位的含义是，发展旅游业是一个国家战