国务院关于加快发展旅游业的意见.docx

国务院关于加快发展旅游业的意见国务院关于加快发展旅游业的意见各省、自治区、直辖市人民政府国务院各部委、各直属机构：旅游业是战略性产业资源消耗低带动系数大就业机会多综合效益好。改革开放以来我国旅游业快速发展产业规模不断扩大产业体系日趋完善。当前我国正处于工业化、城镇化快速发展时期日益增长的大众化、多样化消费需求为旅游业发展提供了新的机遇。为充分发挥旅游业在保增长、扩内需、调结构等方面的积极作用现就加快发展旅游业提出如下意见:一、总体要求（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导深入贯彻落实科学发展观进一步解放思想深化改革开放加强统筹协调转变发展方式提升发展质量把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。（二）基本原则。坚持改革开放破除体制机制性障碍充分发挥市场配置资源的基础性作用走内涵式发展道路实现速度、结构、质量、效益相统一；坚持以人为本安全第一寓管理于服务之中不断满足人民群众日益增长的旅游消费需求；坚持以国内旅游为重点积极发展入境旅游有序发展出境旅游；坚持因地制宜突出优势推动各地旅游业特色化发展；坚持节能环保合理利用资源实现旅游业可持续发展。（三）发展目标。到20xx年旅游市场规模进一步扩大国内旅游人数达33亿人次年均增长10%；入境过夜游客人数达9000万人次年均增长8%；出境旅游人数达8300万人次年均增长9%。旅游消费稳步增长城乡居民年均出游超过2次旅游消费相当于居民消费总量的10%。经济社会效益更加明显旅游业总收入年均增长12%以上旅游业增加值占全国gdp的比重提高到4.5%占服务业增加值的比重达到12%。每年新增旅游就业50万人。旅游服务质量明显提高市场秩序明显好转可持续发展能力明显增强力争到2021年我国旅游产业规模、质量、效益基本达到世界旅游强国水平。二、主要任务（四）深化旅游业改革开放。放宽旅游市场准入打破行业、地区壁垒简化审批手续鼓励社会资本公平参与旅游业发展鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业。推进国有旅游企业改组改制支持民营和中小旅游企业发展支持各类企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组培育一批具有竞争力的大型旅游企业集团。积极引进外资旅游企业。在试点的基础上逐步对外商投资旅行社开放经营中国公民出境旅游业务。支持有条件的旅游企业“走出去”。要按照统筹协调、形成合力的要求创新体制机制推进旅游管理体制改革。支持各地开展旅游综合改革和专项改革试点鼓励有条件的地方探索旅游资源一体化管理。旅游行政管理及相关部门要加快职能转变把应当由企业、行业协会和中介组织承担的职能和机构转移出去。五年内各级各类旅游行业协会的人员和财务关系要与旅游行政管理等部门脱钩。（五）优化旅游消费环境。逐步建立以游客评价为主的旅游目的地评价机制。景区门票价格调整要提前半年向社会公布所有旅游收费均应按规定向社会公示。全面落实旅游景区对老年人和学生等特殊人群门票优惠政策。增加旅游目的地与主要客源地间的航线航班、旅游列车完善旅客列车车票的预售和异地购票办法。城市公交服务网络要逐步延伸到周边主要景区和乡村旅游点公路服务区要拓展旅游服务功能。进一步完善自驾车旅游服务体系。规范引导自发性旅游活动。博物馆、金融服务网点、邮政服务网点等在旅游旺季应适当延长开放和服务时间。各类经营场所的公用厕所要对游客开放。建立健全旅游信息服务平台促进旅游信息资源共享。广播、电视、报刊、网站等公共媒体要积极开设旅游栏目加大旅游公益宣传力度。（六）倡导文明健康的旅游方式。在全社会大力倡导健康旅游、文明旅游、绿色旅游使城乡居民在旅游活动中增长知识、开阔视野、陶冶情操。景区景点、宾馆饭店和旅行社等旅游企业要通过多种形式引导每一位旅游者自觉按照《中国公民国内旅游文明行为公约》和《中国公民出境旅游文明行为指南》文明出行、文明消费。旅游者要尊重自然尊重当地文化尊重服务者抵制不良风气摒弃不文明行为。出境旅游者要维护良好的对外形象做传播中华文明的使者。（七）加快旅游基础设施建设。重点建设旅游道路、景区停车场、游客服务中心、旅游安全以及资源环境保护等基础设施。实施旅游厕所改扩建工程。加强主要景区连接交通干线的旅游公路建设。规划建设水路客运码头要充分考虑旅游业发展需求。加快推进中西部支线机场建设完善旅游航线网络。确保景区和交通沿线通信顺畅。加强重点城市游客集散中心建设。力争通过五年努力全国所有a级景区旅游交通基本畅通旅游标识系统基本完善旅游厕所基本达标景区停车场基本满足需要。（八）推动旅游产品多样化发展。实施乡村旅游富民国务院关于加快发展旅游业的意见工程。开展各具特色的农业观光和体验性旅游活动。在