解读国务院关于加快发展旅游业的意见.docx

编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径学海无涯苦作舟页码：解读《国务院关于加快发展旅游业的意见》武陵源区旅游局唐国生一、《意见》出台的历史背景1、金融危机持续影响着全球经济。由美国次贷危机引发的全球性金融危机宣告了虚拟经济的破灭但同时也给实体经济以沉重的打击股市下跌消费下降地方保护主义抬头其结果是导致出口贸易大幅下滑大量工厂倒闭全球经济进入萧条期。世界各国虽纷纷下“猛药”出“重拳”救市各国中央银行的降息和各国政府的一系列经济刺激计划虽对市场有所缓解仍于事无补中国虽然看上去“一枝独秀”实现了恢复性增长但一条小小的驳船要拉动一艘万吨级的巨轮谈何容易。所以不难看出在3-5年内仍然难以走出困境金融危机的影响还远未完全消退。2、我国就业形势还十分严峻。一方面2009年经济增长速度回落更主要的是美国、欧洲实体经济受到影响居民消费下降导致中国出口的下降影响就业增长。另一方面普遍出现的实际工资上涨将导致企业用工成本提高。不少中小企业可能缩减生产或者倒闭加上部分企业对《劳动合同法》实施做出的不恰当反应产生对就业增长的不利影响。此外从紧的货币政策、外贸出口的下降等已经对就业产生了不利影响突出表现在中小企业经营困难和资金短缺上。失业率的不断攀升使我国面临空前的就业压力。而旅游业就业门槛低、容量大。世界旅游组织统计显示全球每10个就业岗位就有1个与旅游业相关。目前我国旅游业直接和间接就业达6000多万人。发展旅游业不仅能促进就业而且还能够带动创业可谓一举两得。3、我国面临的环境问题还十分突出。根据权威专家的分析到目前为止已经威胁人类生存并已被人类认识到的环境问题主要有：全球变暖、臭氧层破坏、酸雨、淡水资源危机、能源短缺、森林资源锐减、土地荒漠化、物种加速灭绝、垃圾成灾、有毒化学品污染等众多方面。去年年底刚刚结束的“哥本哈根气候大会”的无果而终更说明了环境问题的严峻。而旅游是一种时常消费追求的是美的享受发展旅游业就是创造美、营销美、享受美的过程。4、是实现我国经济可持续发展的需要。人口、资源与环境问题是我国实现经济可持续发展面临的三大压力。可持续发展就是需要促进人与自然的和谐实现经济发展和人口资源、环境相协调坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路保证一代接一代永续发展。可持续发展特别关注的是各种经济活动的生态合理性强调对资源、环境有利的经济活动应给予鼓励反之则应予摈弃而发展旅游业正是对资源、环境保护十分有利的重要经济活动。5、是适应人民日益增长的物质文化需求的必需。我国幅员辽阔旅游资源丰富目前我国人均GDP已经达到3000美元这是世界旅游界公认的旅游业爆发性增长阶段。我国刚刚实现每年人均出游1次的目标而世界上的发达国家美、日、韩人均出游均在7次以上因此我国旅游市场成长潜力巨大。特别是这几年我国基础建设速度加快和社会公共服务体系不断完善我国旅游业将出现新一轮的发展发展旅游业成为扩大内需、调整经济结构的必然选择人民日益增长的物质文化需求为旅游业发展提供了新的机遇。6、是推进我国城市化建设的需要。旅游产业发展的载体是旅游的目的地和旅客的集散地。当前世界旅游产业已进入了加快发展、转型升级的新阶段。面对旅游需求多元化、个性化旅游服务精细化、人性化旅游市场竞争全球化、规模化的发展趋势必须主动融入国际旅游发展潮流主动迎接全球化背景下深入推进工业化、城镇化、市场化、国际化的新机遇新挑战大力推进新型城市化。7、实践证明了改革开放以来我国旅游业发展的道路是正确的选择。我国是世界上旅游资源最为丰富的国家之一。改革开放之初出境游对很多中国人来说是可望而不可及的事情如今曾经的“奢侈品”成了很多人生活中的一部分。经济发展让中国人“看世界”的脚步越走越远人们也在旅游中学会了休闲和享受生活。改革开放30年来我国旅游业迅猛发展已成为世界旅游大国。据预测到2020年我国人均GDP将达到10000美元中国也将成为世界第一客源国和第四大旅游目的地国对很多人来说旅游是用来调剂紧张生活不可缺少的元素之一在适合自己的旅游方式中人们得到了真正的休息和享受。二、《意见》的几个特点1、肯定了旅游业在我国社会经济工作中的地位和作用。改革开放以来我国旅游业发展迅猛产业规模不断扩大产业体系日趋完善。《意见》开章明义第一句就强调“旅游业是战略性产业”这一定位的含义是发展旅游业是一个国家战略足以体现出其在国民经济和社会发展中的地位和作用。《意见》中还强调旅游业相对其它产业具有四大突出“优势”：资源消耗低带动系数大就业机会多综合效益好。同时在“总体要求”中又更进一步明确新时期对中国旅游业的发展的战略定位：“把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。这个目标确实很高分量很重。2、明确了具体的发展目标和主