当前农村低保存在的问题及对策建议 (2).docx

当前农村低保存在的问题及对策建议农村低保存在的问题及对策王传雄农村居民最低生活保障制度（以下简称“农村低保”）是对持有本市农业户口家庭纯收入低于本市农村居民最低生活保障标准的农村困难居民实行差额救助的制度是社会救助体系的一个重要组成部分是传统的救济制度的改革与发展其根本目的是保障农村困难居民的基本生活。农村低保制度的建立较好地保障了农村困难居民的基本生活有力地促进了社会的和谐与稳定。但是在农村低保制度具体的实施过程中也存在着一问题在推进农村低保规范化建设当中需要我们不断地探索与完善。一、当前农村低保存在的主要问题（一）保障对象难界定。根据农村低保制度的定义保障对象即是家庭纯收入低于当地最低生活保障标准的农村困难居民。目前各地民政部门普遍采用的是“农民人均纯收入”的办法来确定保障资格；但实际上这种“农民人均纯收入”办法的测算核定难以落实在具体工作当中从而很难把好低保对象入口关。与城市低保对象家庭收入测算核定相比农村居民收入测算核定显得更为复杂。第一收入的项目繁多。农村居民的家庭收入除务工等货币收入外其主要的收入的组成部分种植业、养殖业以山林等实物收入。第二实物收入评估核定繁杂。由于种植、养殖等具体项目品种不同产值、投入及价格也不一样这些收入的测算核定缺乏一种较为合理的衡量标准。第三抚（扶）、赡养费以及隐形收入更难核定。另外还有基层工作人员因人情关系等原因没有按照低保标准认真核定核实草率估算随意填报导致了一些不符低保条件的对象纳入了保障；少数地方为了平衡关系但又受保障经费的限制存在着人为的“拆户保”现象。（二）保障标准偏低。现行的农村居民最低生活保障标准普遍偏低。以XX县区为例大部分镇的保障标准为每人每每人每月80元、60元、30元。一方面这样低的保障标准一是很难维系一个农村居民的基本生存需求；二是严重地脱离了实际如果农村困难居民的家庭收入据实核算的话符合保障条件的对象恐怕是微乎其微的。另一方面为了保障农村困难居民的基本生活只能人为地降低农村低保对象家庭经济收入。这样必然会造成农村低保政策上的混乱。（三）工作程序繁杂。农村低保工作程序是参照城市低保工作程序而确定的实行的是“三级调查、三级评议、三榜公示”。和城市低保工作一样农村低保的工作重心是落在村委会；与城市低保不同的是居委会的工作人员是全脱产的而村委会干部是半脱产的他们还有自己的份“责任田”。因此有些工作程序就难以按部就班到位。（四）基层工作力量薄弱。基层低保工作人员的严重不足影响了农村低保工作的正常开展。就目前的镇民政所来说大部分只有一人他们不但承担大量民政工作还要积极参与镇中心工作。实际上农村低保镇级的调查、评议也只是流于形式。二、农村低保工作的对策党的十七大报告提出。“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系保障人民基本生活。”建立农村低保制度是社会保障体系的基本组成部分是社会保障体系中的一项重要内容。公平、公正是开展农村低保规范化建设的基础与核心也是基层民主政治建设和依法行政的必然要求。如何解决上述问题。进一步完善农村低保制度我认为应该从以下几个方面着手。（一）合理界定保障对象。农村低保对象原则上应该定位在老、弱、病、残等缺乏劳动力的农村困难居民。对于有身体健康、劳动能力正常且处于劳动年龄成员的家庭原则上不得纳入保障。这样既可将保障对象资格确定的复杂性进行了简单化同时又促使身体健康、劳动能力正常的农村困难居民通过自身的努力开展生产自救摆脱贫困消除他们等、靠、要的消极依赖思想。（二）细化家庭收入核定意见。尽可能地细化家庭收入核定指导意见。县级民政部门要结合当地实际会同财政、统计、农业、物价等部门深入乡村及市场对农业收入的项目、产值、投入成本及价格进行认真细致地调查；同时“按照扶弱就低”原则统一家庭收入核定项目、核定标准促进家庭收入核定的公正与公平。（三）简化工作程序。基于农村干部“半脱产”的实情农村低保不能照搬城市低保操作程序。应该实行“三查、三评、一公布”“三查”即为：村委会入户调查、镇民政所入户核查、县（市、区）民政部门按照一定的比例进行抽查；“三评”即为村委会、镇、县（市、区）民政部门三级评议；“一公布”即为村委村一榜公布。但是公布的内容一定要齐全并要设立镇的举报电话。同时建立受理举报投诉制度及时受理受理群众的举报与投诉；有明确举报投诉人的还要将调查处理结果限期反馈给举报投诉人。（四）据实调整保障标准。农村低保标准应依据农村居民基本生活（包括吃、穿、住、医、教等）必需品的实际需求及各级政府财政实际承受能力等因素确定并结合本地经济发展水平和生活水平及物价指数的变化不断调整。首先要根据当