当前农村低保存在的问题及对策建议.doc

书山有路勤为径学海无涯苦作舟。当前农村低保存在的问题及对策建议农村低保存在的几个问题及建议实施农村最低生活保障制度以来通过强化措施、加强监管各项制度基本健全农村低收入群众生活得到了基本保障。但随着国家对农村低保资金投入越来越大享受低保的标准越来越高许多农民对低保问题越来越芙注心态也由过去的“以吃低保为耻”变为如今的“以争低保为荣”加之农村低保工作机制体制建设还不够完善农村低保工作在实施过程中逐渐突显出一些较突出的问题已经成为制约农村低保工作管理水平的瓶颈。一、存在的主要问题（一）农村低保对象报难达到应保尽保的目标。目前建立农村居民最低生活保障制度只是依据上级的办法、意见等来执行没有一部统一的法律、法规。不能完全做到应保尽保。造成了在同一标准下有的村民享受到低保有的享受不到从而引起群众的矛盾。（二）、人情保和关系保在农村个别地方存在。在农村低保t作中村干部家属或亲朋好友参保的现象在一些行政村有不同程度的存在有些村干部没有坚持原则以权谋私不通过村民评泌直接为亲友办理低保没有按照低保标准去认真核实而是草率估计随意填报。人情保、关系保虽然数量不多但影响较大群众反映较为强烈。（三）村级管理程序不够规范低保对象确定办法有待进一步提高。个别村委会在审核低保对象时没有参照低保条件规定和经过集体研究而是由个别干部确定并且存在未公示或公示时间不够就上报。由于低保名额少贫困人口多在同一水平线的贫困户很难分别谁最困难部分行政村组存在一户低保金几户分领的现象。有的行政村对低保对象的确定采用的是“民主评困”的方式。虽然大部分村低保对象评得比较准确但也有小部分村群众有意见主要表现为：一是认为自己比别人更困难却没有得到保障：二是认为自己虽比个别保障对象更困难但补差额却比别人低。（四）低保对象界定缺乏统一的可操作性规范。在发放农村低保指标时如何界定村民收入在实际操作中也是一个难题。随着“应保尽保”的落实保障的进一步扩大除了带有共性的银行存款无法查实、务工收入及隐性就业、弹性就业收入难于核实外农村低保对象的饲养收入、农作物收入的估算也很难做到绝对准确我镇因生产生活条件大致相同从外表看也很难分辨贫富差距因病返贫、子女求学返贫的情况也很难精确统计。这些现象的存在造成了在确定低保对象时对农民收入缺乏有效的审核手段导致了在实际执行时尺度把握无法统一的问题。（五）农村低保对象的公开和评议环节有待规范。按规定低保资金的管理首先由个人申请然后由村委会初审群众评泌经乡镇人民政府审核后报县级民政部门审批然后由村委会公示由乡民政部门发放资金。但是在具体操作过程中存在着某些不合理的因素。一是有的村干部暗箱操作不按规定召开村民会议进行申报、审核和公开评议而是村干部随意指定低保对象。二是有的行政村特困群众对低保中请的条件、程序不了解村组干部没有及时做好宣传出现“错保、漏保”现象使其少数应保的对象没有得到及时上报。三是乡镇民政部门审核各村报上来的低保手续时对群众评议的环节无硬性要求只是进行简单的口头讯问。四是各乡镇民政人员少经常是一、两个人要面对全乡镇纷繁复杂的低保工作对各村的低保对象的家庭收入和财产状况不能进村入户逐一审查识别导致少数不符合低保条件的人员享受低保。（六）低保的动态管理有待进一步改善。从低保制度建立以来一直存在“进低保容易出低保难”。虽然有一系列管理措施但山于多方面原因效果并不叫显还存在着养懒汉的现象。同时农村低保面扩大后对那些边缘户对象难以确定这部分生活水平处于低保线临界状态的低收入户按政策不能纳入低保范围但家庭往往会因病、因学、凶灾等情况导致深度贫困使农村低保边缘户救助问题越来越突出。二、对策和建议（一）提高认识加强领导。农村低保工作涉及广、政策性强、工作量大是一项复杂的社会系统工程。今后在农村低保工作中要加强领导、健全组织和完善机制。村委会要成立由村委会主任为组长两委班子成员、村民代表、村民小组长为成员的低保调查评议小组。受理农民低保申请对提出低保申请的家庭经济情况、实际生活水平、身体状况进行调查核实形成调查评议意见。将初步评议结果张榜公布对群众无异议的申请对象将申请材料上报乡镇政府。各乡镇要成立由乡镇长任组长分管乡镇长、人大、纪榆、民政所工作人员为成员的低保评审监督工作组织审批低保对象监督村一级低保工作。负责调查处理本乡镇有_火最低生活保障工作方面的来信来访调查解决本级低保工作中存在的违规问题。（二）加大宣传营造氛围。农村低保工作群众性、社会性很强要充分利用广播、电视、黑板报、进利入户宣传等方式将农村低保政策和申请、审核、审批等程序进行广泛宣传做到家喻户晓。结合实际编写农村低保宣传手册下发到各乡镇、各村委会做到宣传政策