第二讲行政职能.ppt

第二讲：行政职能一、什么是行政职能？行政职能是指行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用主要涉及政府管什么？管到什么程度？发挥什么作用？二、行政职能的类型分析：（一）行政管理的基本职能(从行政管理具有社会性和政治性两重属性来看)：行政管理的基本职能包括：－政治职能和社会职能。（1）政治职能是国家行政机关对国家政治事务的管理包括专政职能和民主职能其核心在于巩固和维护国家政权建设高度的社会主义民主。（2）行政管理的社会职能是国家行政机关对政治领域以外的社会公共事务的管理。具体包括：(按照政府发挥作用的领域分)经济、文化和社会(科教文卫体等)服务职能。（二）行政管理的运行职能1、计划职能这是行政管理过程的首要职能。计划职能的要求是确定行政管理的目标任务及实现目标的具体程序、步骤和方法。计划职能的重要地位在于：－计划是行政管理目标得以实现的重要保障－计划是协调各方力量努力实现目标的重要纽带－计划也是执行的依据和控制的标准。2、组织职能：组织职能的要求是：通过科学设计组织结构和权责关系合理安排和指挥组织系统内各种机构及各类人员的工作。组织职能主要包括：①目标分解②人员任用③制度建立④资源配置⑤工作指挥3、协调职能：协调职能的作用是加强组织和组织之间及组织内部各个结构、各个环节和各类人员的沟通联系和合作以保证计划目标的实现。行政管理过程重视协调功能的发挥通过组织协调、制度协调、目标协调和利益协调等各种协调方法引导组织之间、人员之间建立良好的协调关系。4、控制职能：这是指通过建立信息反馈和绩效评估机制按照行政计划标准衡量计划完成并纠正计划执行中的偏差以确保计划目标的实现。控制一般可分为：前馈控制、现场控制和反馈控制三种做好控制工作必须具备两个前提(三)从职能构成上划分(四)从作用手段上划分三、行政职能的特点四、西方行政职能的历史演变：（一）前资本主义时期的行政职能前资本主义时期包括奴隶制、封建制时期这一时期的行政职能是建立在落后的自然经济基础上的。这一时期的行政职能体现出的两方面的特点：（二）自由资本主义时期的行政职能资料:市场的缺陷（三）垄断资本主义时期的行政职能19世纪末到20世纪初资本主义的发展进入到垄断阶段为了维护资产阶级的统治垄断资产阶级充分运用和强化政府统治职能。政府由“守夜人”变成了“社会主宰者”。在经济上实行垄断资本和国家政权的紧密结合强化政府对经济的干预和调节。“罗斯福新政”就是典型的表现。（四）当代资本主义国家的行政职能当代政府职能四、研究行政职能的作用和意义：五、我国行政职能转变（一）我国行政职能转变的必然性1、行政职能转变是经济体制由计划经济向市场经济转变的必然要求：我国在1992年后确立了社会主义市场经济理论使我国开始了由计划经济向市场经济的根本改变。经济基础的这一变革必然要求包括行政管理体制在内的整个上层建筑与之相配套相适应。2、行政职能转变是实现职能体系合理配置的根本保证。过去我国的行政职能体系是参照苏联模式建立起来的这一模式的主要特点是在政治、经济、社会方面都实行高度集中统一的体制。随着社会的发展这一管理模式的弊端逐渐暴露：主要是：政治统治功能太强社会管理职能太弱；政企不分职能交叉相互扯皮相互推诿。因此只有切实转变职能才能理顺关系实现政府职能体系的合理配置。3、行政职能转变是机构改革的重要前提和基础：职能是机构设置和机构改革的重要依据。过去的机构改革往往追求“精简机构”的表层目标忽视了以转变职能为基础的原则结果导致步入“精简－膨胀－再精简－再膨胀”的怪圈。因此机构改革必须抓住转变职能这一关键。(二)中国政府的角色和职能的基本定位（二）我国行政职能转变的主要内容和基本方向：十一届三中全会以来我国行政职能进行了一系列转变主要是：1、职能重心由过去重政治统治轻社会管理；重阶级斗争轻经济建设向以经济建设为中心转变。2、职能方式也发生了如下重要变化（1）由过去运用行政手段为主转向运用经济手段（价格、财政、税收、信贷、利率等）为主；（2）由微观管理、直接管理转向宏观管理、间接管理为主；（3）由重视计划、排斥市场转向把计划和市场有机结合起来注重发挥市场对资源配置的基础性作用。3、职能关系上注重：（1）加强中央与地方、上级与下级政府的关系：既要维护国家政令的统一发挥中央政府的宏观调控职能又要保证地方、基层能够因地制宜调动地方和基层的积极性；（2）理顺政企关系：基本原则是：权力下放政企分开。具体做到：第一：把所有权和经营权分开；第二：把政府作为国有资产所有者职能和行政管理职能分开；第三：实行国有资产分级管理。建立起