第三讲行政职能.docx

第三讲行政职能学习要求：1、了解行政职能的概念、特征及其基本内容。2、了解西方关于国度行政职能的演化及趋向。3、中国政府职能转变的内容和途径。学习重点：1、行政职能的概念和基本内容。2、中国政府职能转变的内容、关键与制约要素一、行政职能的基本内容〔一〕行政职能的概念及构成行政职能也称政府职能，是指政府在社会中的职责与功用。其中心的价值在于回答政府〝应该做什幺〞、〝不应该做什幺〞的效果。行政职能可以从不同的角度去调查，从政府职责的范围看，有政治职能、经济职能、文明职能、社会职能等；从政府职责所起作用的属性看，有捍卫功用、扶持功用、管理功用、效劳功用等。也有学者从职能结构的角度，将政府职能区分为政治统治、社会管理、社会效劳和社会平衡四大职能。从管理进程的角度看，政府管理的不同类型的公同事务又有管理功用的相似性，如决策性功用、执行性功用、控制性功用、辅佐性功用等。在这里，我们主要从前两个角度加以调查，这样可以更好地了解政府扮演的社会角色。〔二〕行政职能的历史演进自从政府登上历史舞台后，行政职能随社会开展不时拓展自己的内容和范围，出现出静态开展的进程。现代社会政府职能复杂且具综合性，历史上，各国行政官吏主要做三件事情，一是收税，二是组织军队，三是维持皇〔王〕权机构日常运转。在相对兴旺的国度，官吏们还有限地担任维持中央治安，处置民事纠纷，监视官方看法形状的传达〔包括教育管理〕。相比拟而言，现代西方社会政府的经济职能要相对兴旺一些。现代西方社会大都是以村社为组织方式的农耕型经济。我们知道，水利是农业的命脉，农业消费离不开水利，需求兴修、管理水利工程，而分散的小消费者无论是在人力、财力和物力上，都无法承当这项义务，这就需求皇〔王〕权的力气，运用国度的威望，集中社会资源，一致组织和管理全国的水利灌溉事业和其它公共工程，如中国现代建造的都江堰、大运河等水利工程都是依托国度力气组织和修建的。在现代埃及、印度还设有专门维护水利的〝护渠官〞，而西方现代的政府职能中那么无此项经济职能。经济职能反过去又强化了政治上的中央集权，政府社会管理的权利和发动社会的力气也比拟弱小。与西方政府不同，现代西方政府由于遭到社会和公民〔古希腊〕或中央的制约而不时很有限，因此政府的社会发动才干和政治强迫力不如西方民主政府。但是与西方政府相比，西方政府的社会效劳职能较为突出。从古希腊、罗马、中世纪直到封建民主时代，西方政府用于公共效劳设备和支付年金〔只限于贵族阶级外部〕等社会效劳项目的开支是庞大的。但是总体上讲，现代政府的职能尚未分化，统治职能和社会管理职能处于一种天衣无缝的形状，管理手腕也比拟单调。这与事先社会消费力开展水平不高，自然经济中人际间社会交往不多，公同事务复杂等状况是直接相关的。工业化是推进政府职能的不时丰厚和开展的直接动力。同现代相比，现代社会的政府职能已大大丰厚，触及社会生活方方面面。它的显着特点是公同事务的外延大大深化了公同事务的外延，随着行政职能的分化又进一步推进外延的拓展。政府职能的扩展既是一种世界现象，也是历史的肯定。新的消费力出现带来新效果、新范围、新行业、新需求；分工的精细化给人们带来的社会角色看法；全社会实际理性水平及公民对权益与义务的看法水平；信息的数量和传达范围；……〝这些变化既大大提高了为处置新效果而协调社会举动的需求，又大大添加了社会成员扩展政治参与和普遍表达政治要求的能够性。〞不难了解，正是社会消费力水平的极大提高，招致了这些变量的变化，使行政职能的详细内容大大丰厚起来，这也是一个社会不时开展和有序运转所不可缺少的要素。工业社会中政府职能的迅速收缩，可从各国政府公共支出的猛增中失掉说明。1930以前，世界各国公共支出的相对规模上升比拟缓慢，以后末尾加快。从20世纪以来，无论是相对额还是占国民消费总值的比重，都呈上升态势。有关统计资料说明，英国1890年的公共支出为2.8亿英镑，1995年曾经到达2927亿英镑；而美国的公共支出由1890年的8亿美元上升到1995年的15907亿美元。德国经济学家瓦格纳在一百多年前就提出随着工业化的到来，政府职能将出现为极度扩张的趋向，以后的实际验证了他的预言，被称之为〝瓦格纳定理〞。〔三〕政府基本职能。国际外关于政府职能的实际纷单一样。有的侧重于政治学视角的界定，有的主要围绕政府与市场的关系来界定。世界银行在其1997年的世界开展报告中将每一个政府的中心使命概括为五项最基本的责任，大体上反映了现代政府所行使的职能，这就是：〔1〕确定法律基础；〔2〕坚持一个未被破坏的政策环境，包括坚持微观经济的动摇；〔3〕投资于基本的社会效劳和社会基础设备；〔4〕维护弱势群体；〔5〕维护环境。从实际研讨的角度讲，迄今为止，革命导师马克思、恩格斯对政府作用所作的迷信论述，依然是我们了解政府职能的基础并起着重要的指点意义。