行政管理行政职能.ppt

第一节行政职能概述第一节行政职能概述第一节行政职能概述政府职能:思想家们的视角政府职能:思想家们的视角政府职能:思想家们的视角政府职能:政治哲学家们的视角政府职能:政治哲学家们的视角政府职能:政治哲学家们的视角政府职能:政治哲学家们的视角政府职能:自由主义者的视角政府职能:自由主义者的视角政府职能:自由主义者的视角政府职能:自由主义者的视角政府职能:自由主义者的视角政府职能:自由主义者的视角政府职能:自由主义者的视角政府职能:自由主义者的视角政府职能:自由主义者的视角二、行政职能的特点（1）政治性和社会性（2）动态性和相对稳定性（3）多样性和整体性（4）强制性和服务性（5）共同性和专门性三、行政职能的分类1、根据作用的不同领域：政治职能、经济职能文化职能、社会职能。2、根据作用的过程不同：计划职能、组织职能、协调职能、控制职能3、根据作用性质的不同：统治性职能、保卫性职能、管理性职能、服务性职能4、根据作用手段的不同：立法性职能、行政性职能、司法性职能四、行政职能的意义行政职能是公共行政的核心。行政组织的建构、性质、运行方向、行为方式、变革等等都围绕着行政职能而进行。一、行政管理的基本职能：1、政治职能2、经济职能3、文化职能4、社会职能1、政治职能的概念国家的政治职能就是国家在社会政治生活中所起的作用。它可以分为狭义和广义两种。狭义的政治职能涉及的是国家运用强制性权力对社会进行统治和控制的各种活动。这种政治职能也可以称其为国家的强制性职能(repressivefunction)。从更为广泛的意义上说由于国家本身就是涉及权力和权威的一种特殊的政治机构它所行使的包括经济职能在内的所有职能因而都可以称之为政治职能。政治职能的概念政治职能亦称统治职能是指政府为维护国家统治阶级的利益对外保护国家安全、保护国家利益对内维护政治统治职能、维持社会秩序的职能。对内、对外；维持秩序和确保安全内部安全正义和秩序…………外部安全政治职能具有两种职能一种是它的阶级性职能（左）一种是它的社会性职能（右）我们称之为“政治职能双重性”。政治的阶级性和社会性双重职能是不是均衡存在着的呢?其消长关系如何？政治职能的本质：国家本质决定了政府职能。政治的本质就是进行统治。政治职能的地位：政治活动是其他一切活动的源泉它支配和影响着人类其他各项活动。在政府的各种职能中政治职能居于核心地位。政治职能与经济职能的关系：经济职能是实现政治职能必不可少的手段。政府的经济职能是由维护统治的政治职能决定的以实现政治职能为目的为政治职能服务。“政治工作要落实到经济上面政治问题要从经济的角度来解决。”“社会生产力不发达国家的实力得不到加强人民的物质文化生活得不到改善那末我们的社会主义政治制度和经济制度就不能充分巩固我们国家的安全就没有可靠的保障。”——《邓小平文选》国家在政治职能中的角色定位：1、国家以第三方身份出现的仲裁者其政治职能就是公正地解决社会群体的各种冲突。2、国家是阶级统治的重要工具“国家并不是互相竞争的利益集团间的中立的裁判者而不可避免地是一个深深介入其中的偏袒者。”因此镇压职能是国家的最显而易见的职能。3、国家是一个具有自主性和相对独立性的机构它是由社会中生产方式的性质和要求所决定的国家的职能体现在国家的政治结构与其他结构的关系之中并且受到这种关系的制约。4、国家是一种带有相对自主性的依据经济的过程和阶级的行为而活动的机构。其基本职能是由强权镇压和意识形态干预构成的矛盾的统一体。现代政治职能的内容、范围与运用方式：就其范围和内容而言国家的强制性政治职能更多地不是体现在以暴力镇压各种反抗和平息各种冲突之上它已经普遍地深入到社会各个领域之中;在统治方式上现代国家不仅使用司法的强制权力而且还广泛地使用“纪律权力”通过监视和控制帮助国家维持法律和秩序。它不仅依靠暴力强制还更多地借助于各种非暴力的强制性控制手段利用思想控制和技术监视达到目的。我国现阶段的政治职能：(1)统治功能：保证主权完整和政权安全的功能。①行政立法②对外军事③对内镇压(2)民主功能：重大政情让民知道重大决策与民协商。①让每一个符合条件的公民积极的参政议政；②政府向人大汇报工作；③民主党派政治协商；④政治体制改革。(3)意识形态功能：①主导统治阶级思想建设②传统文化教