地方政府绩效指标体系构建研究.pdf

22222第62卷第5期武汉大学学报哲学社会科学版Vol.62.No.5()2009年9月WuhanUniversityJournal(Philosophy&SocialSciences)Sept.2009.702～710地方政府绩效指标体系构建研究2—2——基于BSC、KPI与绩效棱柱模型的综合运用倪星余琴[摘要]在地方政府绩效评估实践中价值取向可被视为评估体系之魂指标体系则堪称评估体系之躯干二者各自的重要性和相互之间的紧密互动关系日益受到学界的关注和重视。为了解决当前我国地方政府绩效评估体系中价值取向与指标体系相脱节的问题从国内外的现有研究出发可以综合运用BSC、KPI与绩效棱柱模型通过分析多个指标设计模型的特点而得到一个整合模型将现阶段我国地方政府绩效评估的价值取向———科学发展观融入到指标设计过程中从而提炼出一套价值取向与指标体系紧密结合的地方政府绩效评估指标体系模版切实改善我国地方政府绩效评估的实践。[关键词]绩效评估;地方政府;价值取向;指标体系[中图分类号]D01[文献标识码]A[文章编号]16727320(2009)05070209一、问题的提出自20世纪70年代以引入市场竞争机制、提高公共管理水平和公共服务质量为特征的“新公共管理运动”兴起以来政府绩效评估就成为了公共管理关注的焦点。随着中国政府治理变革的发展绩效评估理论与应用的研究渐入正轨。目前在国内政府绩效评估的研究领域中存在着多种研究维度包括评估体系本身、价值取向、评估模型、指标体系、评估主体、评估对象等方面[1]()。而在诸多维度中价值取向与指标体系由于其天然的重要性而受到了更多的关注。作为绩效评估中的关键要素价值取向与指标体系自身的科学合理与否都对整个评估体系有着举足轻重的作用。更重要的是两者之间还存在着紧密互动的关系。彭国甫认为评估价值取向是评估指标体系的灵魂评估指标体系是评估价值取向的载体和保证二者的统一是一个不断发展的矛盾运动过程[2]()臧乃康[3]()等学者也提出过类似的观点。因此作为评估之魂的价值取向体现在整个绩效评估体系中指引着评估的方向;指标体系则支撑着整个评估体系其重要性使其堪称地方政府绩效评估之躯干。二者的依存性与契合度是一个评估体系建构成功与否的主要判断标准之一一套科学合理的绩效评估体系应体现出“价值取向决定指标体系指标体系反映价值取向”的规律。然而目前我国相关研究中存在的问题之一即是或就价值取向论价值取向或就指标体系论指标体系