高职院校建设项目绩效评价指标体系构建.docx

高职院校建设项目绩效评价指标体系构建摘要：本文分析了高职院校建设项目绩效评价的内容提出了建设项目绩效评价指标体系的设计原则阐述了绩效评价指标体系的构建过程说明了该指标体系的运用方法并应用于实践。关键词：高职院校建设项目绩效评价指标体系随着国家逐步加大对高等职业教育专项资金的投入如何体现建设项目经费的使用绩效成为高职院校和政府部门困惑的问题。一方面政府部门对建设项目经费的使用绩效重视程度在加强要求学校表述清楚办学绩效和成本；另一方面学校因缺乏相应的评价体系对上级布置的绩效评价要求也往往只是走形式。而且学校财务部门的管理大多侧重于对项目经费的保障以及经费使用的规范性与合法性很少也很难从使用的合理性上给予科学的界定缺乏真正意义上的绩效评价。因此深入研究高职院校建设项目经费绩效评价显得尤为重要全面构建高职院校建设项目的绩效评价体系成为当务之急。一套行之有效的评价指标体系是绩效评价的前提与基础即根据评价对象的绩效内容把绩效概念量化为一系列具体的指标以此构建评价指标体系。一、建设项目绩效评价的内容目前我国高职院校的建设项目如实训基地建设、师资队伍建设、教材建设、精品课程建设、大型修缮、专业建设等资金来源大部分属于财政拨款只有少量的自筹配套资金因此建设项目绩效评价应归属财政支出绩效评价的范畴评价的内容应符合财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预[2011]285号）规定包括绩效目标的设定情况、资金投入和使用情况、为实现绩效目标制定的制度与采取的措施、绩效目标的实现程度及效果等。建设项目绩效的评价对象是财政支出的效益评价目的是检查项目经费使用最终是否得到相应产出能否发挥最大效益因此建设项目绩效评价的内容必须反映建设项目的运行规律并体现“绩效”的本质规定。分析建设项目的运行过程可将其分为项目决策、项目实施、项目产出三个主要环节而绩效主要表现在项目产出环节绩效评价的内容应围绕“产出和效益”来考虑。因此建设项目绩效评价的内容可分拆为“项目决策”、“项目管理”、“项目产出与效益”三个大类指标在大类指标下设置多个具体的指标。二、建设项目绩效评价指标体系的设计原则指标体系是进行绩效评价的基础工具因为绩效是一个综合性的概念只有将评价对象的绩效内容量化为一系列可供评价的具体指标才能进行绩效考核。指标体系不但体现绩效评价主体的评价目的也反映了评价客体的行为。因此在设计建设项目绩效评价指标体系时应遵循如下原则：（一）科学规范原则。绩效评价应当严格执行规定的程序按照科学可行的要求采用定量与定性分析相结合的方法。（二）公正公开原则。绩效评价应当符合真实、客观、公正的要求依法公开并接受监督。（三）可操作性原则。绩效评价时应考虑获得相关数据的成本避免由于指标分布过于广泛、数据收集复杂而导致绩效评价操作费用过高。（四）绩效相关原则。绩效评价应当针对具体支出及其产出绩效进行评价结果应当清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。（五）动态完善原则。绩效评价是不断完善的过程考核评价的时间越长越能反映出趋势性事实同时考核评价过程中会有各种各样新的情况产生原先设计的指标也会暴露出不尽合理的一面因此需要动态完善。三、建设项目绩效评价指标体系的设计高职院校建设项目绩效评价指标体系的建立通常需要以下三个工作步骤：（一）评价指标的确立。1.利用层次分析法建立评价指标库。利用层次分析法将预计评价将要涉及的所有指标分解成目标层、状态层（包括项目决策、项目管理、项目产出与效益）、元素层（包括项目目标、决策过程、资金分配资金落实、资金管理、组织管理项目产出、经济效益、社会效益、环境效益、可持续影响、服务对象满意度）、指标层（项目决策类指标包括项目目标的明确性、目标细化和量化情况、决策依据的充分性、决策程序合理性、资金分配办法的科学性和分配结果合理性等；项目管理类指标包括项目建设过程中的资金到位率、配套资金到位率、资金到位的及时性、资金使用率、支出的相符性、支出的合规性、财务制度的健全性、财务管理的有效性、会计核算的规范性、组织机构保障、管理制度的健全性、制度执行的有效性；项目产出与效益类指标包括项目目标完成率、完成质量、完成时效、成本情况等以及项目成果的直接和间接经济效益、社会效益、环境效益、可持续影响、服务对象满意度等具体指标）形成一个由许多相互联系的指标构成的多层次指标体系。2.运用专家调查法确定评价指标。评价指标库建立完成后再邀请若干专家对指标库中的指标经过充分的分析、权衡、补充、调整最后确立建设项目绩效评价所必须的若干评价指标。（二）指标权重的确定。指标权重可以采用专家调