高校教育行政缺失及塑造.docx

高校教育行政缺失及塑造本文作者：张霞孙俊工作单位：江苏省江苏科技大学在当前完善社会主义市场经济体制、大力推进高等教育改革和发展的时候中国高等教育行政过程中公共精神缺失是非常普遍的现象甚至走向了公共精神的反面主要问题表现如下：（一）各级高等教育行政部门行政人员存在严重的“官本位”思想所谓“官本位”就是以官为本一切为了做官有了官位就什么都有了“一人得道鸡犬升天”［3］。官本位的要害就是对事业、民族、人民的利益不负责任只对自己或小团体负责。在目前行政主义处处盛行的大学机构之中那些难得的、稀有的学术资源往往要通过行政手段、长官指令来进行再分配。如某某专业的杰出人士一旦做了行政长官与他紧密相关的这个大学、这个专业似水涨船高以行政关系为中心拥有了原来并不具备的学术资源。大学教师苦于学术框架下的艰苦奋斗往往不如行政等级上一官半职所能够带来的“学术效应”。这构成了大学学术难以梳理的官僚化。（二）高等教育行政实践中官僚主义总是和形式主义相伴上级的官僚主义必然会导致下级的形式主义即关注形式、漠视内容片面地注重形式而不管实际的工作作风。形式主义是生于官僚主义而且是应付官僚主义的最简单的手段。因此对上级教育行政部门的责任替代了对人民接受高等教育的利益得到保障和实现负责没有做到以广大公众接受高等教育的需求为旨趣。（三）高等教育行政政策往往体现了教育的不公平我们长期以来奉行的教育资源分配模式是以效率为导向“城市中心”的价值取向［4］将重点高等学校作为投资重点。这样的教育政策确实可以使有限的政府教育资源在较短时间内产生出较高的经济效率但归根到底它有悖于政府的基本职能也有悖于教育行政的首要原则。（四）当代高等教育行政法人存在严重的“利本位”思想教育行政部门是由一批专门从事教育管理或主要从事教育管理的人组成的他们借助部门的权力来实现自己的利益从而损害了公众的利益。可以看到由于教育行政领域公共精神缺乏引发的不公平所带来的一系列社会问题正在侵害每一位社会成员。我们关注高等教育行政中公共精神缺失的现象目的在于寻求产生这种现象背后的原因以便能采取有力措施制定科学的政策加以控制、解决问题。透过现象可以看到高等教育行政中公共精神的缺失主要存在以下几个原因。（一）思维观念上僵化中国高等教育行政受我国二千多年来封建制度思想影响以及建国三十多年计划经济体制下集中统一管理模式的束缚不仅没有现代化甚至没有近代化。国家的教育制度和教育部门的垄断特权利益全面控制了学校和教师教师不是教育的主人教育的主人是远离学校的教育部门的行政人员。长期传统观念和集权意识使学校对上级垂直纵向的管理习以为常认为理所当然。一旦失去教育行政部门的全程全方位管理反而感到无所适从一些民办学校没有“婆婆”而找“婆婆”的现象屡见不鲜。面对这种教育行政部门无所不在的高压控制下级部门对上面的指令机械地照搬照抄似乎职位越高者其言真理性越强。不少地方政府对把不懂教育的人任命为教育行政主管部门的领导用单纯行政手段对学校教育乱干预干着违背教育规律的事情认为理所当然导致下级教育行政部门对上唯唯诺诺不敢讲真话、实话；对下狐假虎威不愿做真事、实事。（二）“以人为本”理念在教育实践中的缺乏应该说目前我国教育界对“以人为本”已有了比较强烈的共识但缺乏在教育实践中真正体现这一科学而先进理念的行动。高等教育行政部门还没有从管制型的政府向服务型的政府转变。判断工作做得好不好的标准是看是否管住了下级教育部门管住了就是工作做好了如果出了问题那就是工作没有做好而不是讲求人性化以为管理对象提供了什么服务、服务是否到位作为衡量工作的主要标准。有不少地方的高校教育行政部门一方面高喊“以人为本”以为人民服务为宗旨另一方面却以一己私欲为目的大搞特搞政绩工程根本不考虑学校和学生的实际不尊重学生和教师的意见和要求不是以受教育者为本位而是以管理者为本位。各级高等教育行政部门公务员缺乏为“为万世开太平”的理想情怀没有以服务学校为重点。（三）一个透明、法制、公正、平等的公共教育制度尚未建立行政程序往往是人治的程序缺乏从制度上进行把关和通过相关的法律、法规来规范教育行政过程中的行为没有采取有效的措施制止教育行政中的不正之风和腐败行为让那些腐败分子有机可乘。教育政策的制定和实施没有从制度上实现工作的规范化、程序化、制度化、透明化、阳光化从而无法从根本上解决教育不公平问题。（四）“经济人”人格假设在高等教育领域同样适用公共选择理论的经济人假说将个人看作是有理性的利已主义者认为个人天生追求利益效用的最大化一直到这种追求受到抑制为止。［5］政府中的个人也会追求自身利益的最大化他们都带有“经济人”的性质。因此社会公职人员固然有“公共性”的一面但也有“私人性”的一面。教育部门是提供教育服务的公共部门但在这个部门中无论是作为高校教育管理