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非营利组织税收问题研究论文［论文关键词］：非营利组织税收［论文摘要］：非营利组织作为一种弥补政府、市场作用双重失灵的新兴社会力量自20世纪80年代以来在民营化和民主化的这一全球化浪潮背景下发挥了其应有的重要作用与此同时也获得了更加蓬勃发展的局面。自改革开放以来非营利组织在我国也获得了较快的发展但也存在着一系列制约其进一步发展的因素。如在税收方面并非所有适用税法都有利于非营利组织的发展。为促进非营利组织在我国更好的发展本文对非营利组织税收在我国当前的现状进行了分析整理并进一步提出了完善我国非营利组织税收制度的建议。一我国非营利组织及相关税收法律制度的现状（一）非营利组织内涵及其在我国当前的发展状况。非营利组织最早出现于17世纪它的出现主要和资本主义的民主、自治、慈善等价值取向及社会精神有关也反映了当时社会不平等的现实。自20世纪80年代以来随着世界范围内出现的市场化、民主化、民营化和全球化浪潮不论是发达国家还是发展中国家非营利组织都出现了更加蓬勃发展的局面。然而对于非营利组织这一概念的界定国内外尚无统一明确的规定。不过总的来说非营利组织是指那些不以营利为目的、主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织。它最主要的特点就是非营利性、非政府性和志愿性。正因为有着这些属性因而也常常被称为“非政府组织”、“第三部门”、“公益性组织”、“非企业单位”、“独立部门”、“公民社会”等等。在我国非营利组织自改革开放以来获得了迅速发展据不完全统计目前全国性的非营利组织约有1900多个地方性非营利组织近20万个。它在我国现实生活中其组织形式主要有三类：社会团体、民办非企业单位和基金会。这三类实体构成了我国的非营利组织的主体它们在我国发展迅速并且在经济、环保、公共卫生、教育、科学技术、文化、扶贫、法律援助、社会福利等广泛领域都发挥着积极的作用进一步弥补了政府和市场的功能欠缺成为我国经济生活中不可缺少的一部分。二我国现行非营利组织相关税收法律法规。当前针对非营利组织的税收问题我国并没有专门为其设立一部税收法律制度。对非营利组织的税收规范问题都由各个税种的税法来规定。也就是说在每一个税种中如无对非营利组织进行特殊的规定非营利组织将和其他纳税主体一样无论其性质如何从不从事经营活动都要交纳税收。目前根据非营利组织所从事的活动和我国的税法规定非营利组织可能涉及的税种有：增值税、营业税、关税、城市维护建设税、企业所得税、房产税、车船使用税、城镇土地使用税、耕地占用税、土地增值税、契税、车辆购置税、印花税等13个税种而其中前五个又是对非营利组织影响最大的税种。为支持非营利组织的发展我国在上述各税种的税法规定中都给予了非营利组织不同形式和不同程度的税收优惠政策。总的来说这些税收优惠政策以三种方式呈现：1．针对非营利组织自身的税收优惠政策；2．针对企业对非营利组织捐赠时的税收优惠政策；3．针对个人对非营利组织捐赠时的税收优惠政策。如在第二种方式上土地增值税的有关规定为：转让国有土地使用权、地上的建筑物及其附着物并取得收入是指以出售或者其他方式有偿转让房地产的行为。不包括以继承、赠与方式无偿转让房地产的行为。也就是说房产所有人、土地使用权人将房屋产权、土地使用权赠与非营利组织可以享受免税待遇。再比如在第三种方式上个人所得税法的有关规定为：个人向教育、社会公益事业、遭受严重自然灾害地区、贫困地区和青少年活动场所等捐赠的可以在当年的应纳税所得额中得到扣除。而在减免的程度上有的税种规定在一定范围内可以扣除一定的税额有的则予以完全的免除。二我国非营利组织现行税收政策存在的问题。由上可以看出我国现行的税收制度对于给予非营利组织税收优惠政策的条款和规定比较多但也比较乱。随着我国经济、社会的发展人们对于非营利组织的需求日益增加非营利组织在更广泛领域发挥的作用也日益凸现。为能给予非营利组织的进一步发展提供更多的支持有必要分析挖掘出非营利组织现行税收政策存在的问题。（一）没有形成统一、完善的非营利组织税收体系。我国目前对于非营利组织的相关税收政策规定比较多也比较乱这些规定都散见于各税种的税法规定中没有形成统一完善的非营利组织的税收体系。也就是说我国没有专门针对非营利组织的特定税收条款来规范它的运行。这对于快速发展的非营利组织显然是一大制约。（二）没有从税法的角度来定义非营利组织没有把公益组织和其他非营利组织区别开来。对于非营利组织这一概念的内涵和外延国内外一直没有统一的界定。但根据各国对非营利组织的税收政策和管理来看大多数国家一般都把非营利组织中的公益性组织单独划分出来给予公益性的非营利组织特殊的税收待遇。因为公益性组织和其他的非营利组织不同公益性组织活动的目的具有公益性提供的产