非营利组织的税收优惠法律问题研究2.pdf

山西财经大学硕士学位论文非营利组织的税收优惠法律问题研究姓名：马静申请学位级别：硕士专业：经济法指导教师：马跃进20120222摘要非营利组织的发展需要政府的促进和推动。从全球视角看各国的非营利组织能够发现非营利组织的发展状况与政府的态度与支持力度密切相关各国政府都把非营利组织作为缓和矛盾、造福社会的事业予以政策扶持。改革开放年以来我国的政府正在逐步建立健全了“政府推动、民间运作、社会参与、各方协作姆怯@橹⒄够疲俳烁骼嗌缁嵬盘宓姆⒄梗淹贫营利组织的发展纳入国民经济与社会发展规划积极探索公共财政支持非营利组织发展的有效机制。在这个背景下税收优惠作为一种重要的扶持手段走进了我们的视野。非营利组织的税收优惠制度在我国呈现出一种渐进式的发展特点其社会地位和法律地位日渐凸显。从法律、法规和政策制度上看基本上是从无到有从分散到集中。同时立法界也越来越注意到税收优惠制度对于非营利组织发展的重要性在现行税法框架中具有中国特色的税收优惠制度鉴于目前国家对于非营利组织本身及其捐赠的税收优惠规定散见于众多法律法规、行政规章和规范性法律文件之中为便于社会各界了解我国非营利组织的税收法律规定与政策规定本文详细地对非营利组织及其税收优惠政策与法律规定进行了理论阐述并通过分析国内外关于非营利组织税收优惠的制度情况找到适合我国国情发展的非营利组织税收优惠的相关对策从而解决现实中存在的问题。【关键词】非营利组织税收优惠捐赠法律制度的脉络日益清晰内容也在不断地丰富与完善。非营利组织的税收优惠法律问题研究琣．猵．琻’琯眊瑂琣眔瑃瓼琭畃瑆琧瑀疭非营利组织的税收优惠法律问题研究疭甋．．己在接下来的内容中本文着重对非营利组织税收优惠的法律问题进行理论概括并通过从世界范围内看非营利组织的异军突起对社会产生了多种影响。非营利组织的兴起使公共管理的对象往往不再是分散的、散沙的一盘个人而是组织起来且声气相通的群体。同时非营利组织的兴起增强了公民的自治诉求和自治能力并使非营利组织成为新的管理主体改变了传统由政府作为管理主体的格局使公民从政治意义上的国家主人逐渐转变为管理意义上的国家主体使本来已经淡出入们视野的民主重新展现出勃勃生机。能够说非营利组织的兴起对公共管理的主体、对象、过程、手段都产生了深远的影响。但是非营利组织的持续发展需要健全的法律制度做保障。从多年的改革开放进程来看我国先后公布了公益事业捐赠法、基金会管理条例和民办非企业单位登记管理暂行条例等法律法规、新修订了企业所得税法、完善了公益捐赠税收优惠政策为非营利组织的发展提供了坚实的法律基础。非营利组织的发展应当注重制度建设和创新以制度创新促进非营利组织的可持续发展。要推进非营利组织的立法工作认真总结我国公共事业发展的经验把党和国家发展公共事业的要求、把己有的成功经验、把迫切需要解决的问题转化为实实在在的制度和措施为我国公共事业的长远发展提供可靠的法律保障。要善于运用法律手段解决工作中遇到的矛盾和问题依法加强对募捐市场和教育性、科学性活动的管理把公共事业纳入制度化和法制化的轨道。要注意完善和落实社会募捐和公益事业税收优惠等方面的政策引导和保护公众参与非营利组织的积极性促进我国公共管理事业的稳步发展。经过三十多年的发展非营利组织已成为了我国公共事业发展的重要基石在公益推广、社会服务、慈善募捐等方面产生了深远的影响。同时国家对于非营利组织的税收优惠也进行了不断地立法调整以迎合国情的需要。但是相比于欧美国家我国非营利组织税收优惠的法律制度还存在许多缺陷例如非营利组织税收优惠的诉求权力难以实现、税收法定主义的缺失、不同非营利组织享有的税收待遇不同等这些都影响了我国公共管理事业的发展特别是中小非营利组织的生存。研究国外关于非营利组织税收优惠的相关政策与法律规定以发现我国目前在非营利组织税收优惠制度上存在的问题并提出笔者对这些问题的看法与建议以期引起学术界的思考和推动我国公益事业的发展。非营利组织的税收优惠法律问题研究怯@橹笆沼呕葜贫鹊母攀非营利组织的界定归纳为二特点说——非营利性和组织性认为“就其实质而言非营利组织是指禁止其