非税收入征收管理现状、存在的问题及对策.docx

非税收入征收管理现状、存在的问题及对策加强和规范政府非税收入管理是当前财政经济工作中亟待解决的重要现实问题。为解决好该问题近来财政通过不断夯实非税收入管理基础创新管理机构加大改革步伐尤其是将非税收入转入专门的管理机构——预算外资金管理中心（非税中心）更进一步提升非税收入管理水平达到“应收尽收应罚则罚”的目的。本文就当前非税收人征收管理的基本现状、存在的问题提出相应的对策。政府非税收入管理是一项十分复杂的综合性改革。因此在推进管理创新的同时必须与财政局相关职能科室配合做到改革同心、工作同步、业务协调才能保证财政改革有序推进平稳运行。首先是参与编制部门预算抓好非税收入项目核对环节与部门预算中收入项目转换对接。其次是抓好非税收入测算环节组织专班进行科学测算在一下阶段由非税局根据前三年收入实现平均数下达非税收入建议数在二下阶段非税局对部门上报的非税收入预算数进行审核:保证收入测算数据的真实性为部门预算中非税收入部分的编制提供翔实基础数据。一是把好银行账户关。全面设立非税收入汇缴结算户对非税收入、待结算资金、往来资金实行结算汇缴。二是把好资金划解关。严格按照规定程序实行定期划解将非税收入资金及时足额划缴国库通过国库集中收付中心实现一个渠道进、一个池子蓄、一个口子出的资金高效运行体系确保部门预算和国库集中收付的正常运行。三是把好资金甄别关。将行政事业性收费、其他收入、专项收入、待结算资金、往来资金、代管资金等项目资金性质进行严格清理甄别发现收入混库问题及时反馈信息同时实行国库、非税局、执收单位三方同步调账更正解决确保收入真实完整。部门管理科室要准确掌握各预算单位的收入进度合理安排月度支出计划这就要求非税中心每月分单位分收入项目明细将收入报表传递到相关部门管理科室同时将财政综合口管理的专项资金按单位申报、非税中心审核分解、局领导审批、预算科将指标上线、传送部门管理科室、下达支付计划、国库科执行的程序进行管理保证部门预算的顺利实施。规范和强化市直的非税收入征管工作确保依法收缴并充分调动执收单位的征收积极性既做到应收尽收和及时足额入库又能确保财政收入稳步增长。建立科学的非税收入报表分析制度；建立约谈催缴和欠缴公告制度。建立台账管理制度摸清非税收入家底实现非税收入精细化管理。建立财务报表报送制度使我局能全面地掌握了解单位的收支情况更加合理地安排征收经费和核定收入返还比例。我市非税收入管理工作通过这一年多的摸索与实践认为改掉与革去的都是在经济发展的过程中应该淘汰的但需要不断建设与完善的路程却没有止境与终结道路任重道远。非税收入作为国家的财政收入重要组成部分至今没有全国性的法律法规反观不少地方都根据自身的情况制订了相应的地方性法规或者是政府性规章.如__市2006年10月1日实施的《__市非税收入管理办法》.将非税收入的收支、管理、使用初步纳入了法制化的轨道由于从预算外资金管理到非税收入管理不仅仅是简单的概念置换.而是公共财政改革过程中的一次质的飞跃无论是在概念、范围、管理形式、方法、手段等方面均赋予了新的内涵实现了新的突破。不可否认地方性法律法规和政府性规章对促进当地非税收入的管理会起到了积极有效的作用.但是根据__的实际情况在认识程度上还够深权威性也不够.特别是最近几年财政改革变化比较大及时性不足.都对非税收入的管理产生了不利影响制约了非税收入管理的法制化、规范化。目前就政府非税收入的征收方式而言采取的主要是由财政部门直接征收和委托执收执罚单位分散征收相结合的形式。但由于监督力度不够现阶段政府非税收入中的行政事业性收费、政府性基金、罚没收入等均由各级执收执罚单位受财政部门委托代为征收财政部门直接进行征收的政府非税收入种类较少在实际征收过程中体现了征收行为不规范、随意性较大等问题。目前承担政府非税收入监督任务的部门并不少.但由于缺乏明确分工。各监督机构大都是只重事后监督而轻事前、事中监督只看重收入取得的合法性而忽略资金使用的合理性.使得监督“防患于未然”的根本目的没有达到。同时由于所有监督机构都集中在事后进行监督检查往往让基层单位在这一阶段穷于应付.不但耗费巨大的人力物力还影响了正常工作的进行。此外专门的非税监管机构在进行监管时也有“钉子户”单位不服管理主要是监管员在进行非税征收、监督、检查工作中单位领导工作人员给监管员制造了极大的阻力主要是监管单位人员不配合这让监管工作十分难开展。建立有效的激励与制约机制是规范非税收入管理的重要手段可是从目前所进行的改革看并没有彻底解决这一问题。一方面为了调动执收单位的征收积极性财政部门需要给执收部门一定的激励目前非税收入主要采取收支挂钩的“收支两条线”管理方式纳入预算管理的上缴围库未纳入预算