铁路企业物资采购管理探讨.docx

铁路企业物资采购管理探讨一、铁路非运输企业物资采购管理存在的主要问题1.物资采购管理机制不完善突出表现在部分企业未明确物资采购管理工作的责任部门并赋予相应的权责实行物资采购归口管理；有的未明确与子分公司物资采购分级管理的额度权限；有的未对零星物资采购管理制定相应的工作流程。个别单位把物资采购的权责全部交由子（分）公司自行管理受子分公司管理水平、人员素质因素影响往往出现制度落实不到位或违规操作现象。2.物资招投标采购比重不高据2012至2013年采购情况调查全局非运输企业采用公开招标、邀请招标、竞价采购方式的比重仅占采购总额的48%而采取询价采购、零星采购方式的占一半以上。与运输业集中采购实行招标相比非运输企业物资采购的批量优势没有完全发挥出来。有的企业片面追求闯市场增收入在内部挖潜降本增效上力度不够影响了企业整体效益的提高。3.物资采购过程不规范个别企业因计划不周或工期紧张等原因该招标的没有招标仅以电话询价代替招标；有的企业未遵循询价比价至少要三家以上的规定有的没有保留完整的询价记录；有的采购合同管理不规范个别企业未经审批完毕就提前签订合同。二、加强铁路非运输企业物资采购管理的现实必要性1.加强物资采购管理是非运输企业完善经营管理机制的迫切需要物资采购管理是企业经营的关键环节与经营成本、廉政风险防控息息相关。近年来非运输企业经过一段快速发展已经具备一定规模。要想进一步提升企业实力实现由生产经营型向资产经营型转变实现做大做强的目标迫切需要完善阳光采购机制净化采购渠道优化物资采购管理促进建立与企业发展相适应的现代企业经营管理机制。2.加强物资采购管理是非运输企业参与市场竞争的必然选择铁路非运输业的加工制造、工程施工、现代物流、旅行服务企业不仅仅服务于铁路旅客货主更多地参与到市场竞争的多个行业与地方企业站在同一个起跑线上。物资采购成本直接关系到企业竞争优势关系到能否开辟更广阔的市场。近年来铁路非运输企业生产的工务、桥梁配件及电缆产品成功进军城市地铁、轻轨市场不仅仅靠的过硬的产品质量成本优势亦十分突出。3.加强物资采购管理是非运输企业提高经营效益的有效途径路局运输业对列入运输成本的运输单位物资采购实施计划管理。非运输企业由于列入企业经营成本且涉及行业门类众多在采购管理上对路局的要求理解不一做法不同一定程度上影响企业经营的整体效益。因此在企业努力增收的同时要进一步在降低成本上下功夫。在当前全路推进资产经营开发实施多元化发展战略的新形势下亟需规范非运输企业物资采购管理在增收创效的同时实现降本增效提高经营管理整体效益。三、加强铁路非运输企业物资采购管理的对策措施1.构建权责明确分级负责的物资采购管理机制1.1明确管理权责。铁路局非运输企业主管部门负责非运输业系统物资采购管理顶层设计参加铁路局组织的物资采购招投标相关工作对非运输企业物资采购管理行为实施指导、协调和监督职能。各铁路非运输企业负责按照路局总体部署实施本企业物资采购管理对所属子分公司物资采购行为进行指导、检查和考核。企业的物资需求部门、采购实施部门、财务、审计、法律、纪检等相关部门赋予相应权责构建层次清晰、权责明确、运行有序的物资采购管理机制。1.2明确管理范围。铁路非运输企业仅负责按路局规定属于自主采购权限范围的生产经营、设备设施大维修、固定资产投资项目等所需物资的采购管理。对于铁路局实施统一集采集供的物资严格执行规定。2.实施专业归口分层管理的采购管理制度体系2.1实施专业归口。各非运输企业要成立物资采购领导小组明确归口管理部门坚决杜绝多个部门插手物资采购避免造成管理混乱甚至违法违规问题的发生。2.2建立健全制度体系。制定符合本企业实际的物资采购管理办法涵盖采购全过程形成物资计划、物资采购、物资验收、物资出入库各环节的有序可控实现物资采购行为有法可依。2.3实施分层管理。按全面预算管理要求各非运输企业应明确界定集团公司、分（子）公司的物资采购管理权限和额度。本着有利于集中批量、降低成本的原则建立集团本级管理物资采购目录并报路局主管部门备案。按"不相融岗位分离"原则完善物资采购内控制度真正落实"谁采购、谁负责""谁验收、谁负责"的采购质量、成本控制责任。3.强化物资采购过程控制实现降本增效3.1最大限度集中批量实施招标采购。一是凡采购品种、批量、采购金额或供货厂商数量达到招标条件的均应实行公开招标采购不断提高招标采购比重。二是公开招标采购要坚持相同性能和质量条件下的最低价中标原则。三是各企业根据加工制造、工程施工、建筑安装、