财政局加强财源建设调研报告.docx

财政局加强财源建设调研报告经济增长是多种因素共同作用的结果它既是经济发展的组成部分又是社会进步的一大要素。财政作为宏观调控经济社会的重要政策工具与经济发展有着密不可分的联系。随着市场经济的发展和我国加入WTO与国际市场全面接轨整个地方经济必然融入世界经济大格局之中这在带来良好发展机遇的同时也将面临着国际国内的双重竞争压力。特别是对经济欠发达、市场竞争能力比较弱的地方来说要想减少冲击和震荡尽快把发展搞上去必须趋利避害与时俱进全面创造性地抓好财源建设。一、经济不发展财源建设就成了“无源之水、无本之木”。要强大财政经济尽快构筑起以财政收入为中心的经济运行格局就必须从根本抓起努力突破经济总量不足的刚性制约下大力气培植壮大优势特色产业群体。根据绥化经济发展相对滞后“农业大、工业小、三产弱”的结构状况现阶段应把发展重点放在对财政经济有较大支撑和拉动作用的“三型产业”上。一是以食品、医药、化工为重点的“主导型产业”。近年来我市确立了多行业并进、多渠道发展工业的框架体系形成了知名度较高、牵动力较强的骨干企业群体培育了一批独具特点、享誉省内外的名优产品。可以说这“三大工业”是左右全市工业经济的支柱产业是满足社会需求、吸纳劳动力就业的朝阳产业是财政增收的主要来源。所以应进一步强化推进力度把已经显现优势的产业做强、放大。食品工业应瞄准区域目标市场和本地化市场积极开发具有个性差异和档次不同的新品种不断扩大市场覆盖面；医药工业我市应主要以庆安、肇东、安达等制药企业为龙头积极上新药、扩特药开发生物制药和中药淬取制品并抓紧完成GMP标准验收；化学工业主要以肇东树二油田、稀土催化剂安达龙新、利达集团绥棱二塑、棱化公司等为骨干尽快扩大规模实现化工行业的外延扩张。二是以畜牧业、林草业和绿色物产业为重点的“基础型产业”。这既是农村经济结构调整的迫切需要也是巩固提高基础财源、实现农民增收和财政增收的有效途径。对畜牧业应该抓住加入世贸组织后的有利契机迅速建成一批规模适度、布局合理的专业村和养殖大户大力发展市场销路好回报价值大的迪卡猪、德克肉羊等特色养殖业大上畜牧加工业不断拉长产业链条；林草业要通过实施“粮林兼作”和“林草兼作”扩大植树造林和草原改良面积从中获取最佳的经济效益和生态效益；对绿色物产业要紧跟时代潮流充分利用绥化良好的生态环境、得天独厚的区位优势和已经形成的基地条件努力扩大绿色作物种植面积推进绿色食品向养殖、加工业延伸向全方位拓展使绿色物产业真正成为全市的特色产业、优势产业、强项产业和中轴产业。三是以交通运输业、邮电通讯业、商贸流通业为重点的“服务型产业”。从完善城市功能和扩大城市经济辐射力出发通过大力加强道路、通讯、电力、供热、供水、环卫等基础设施和商服、餐饮、教育、文化、卫生、咨询等新兴服务业建设培育和发掘新兴财源。“十五”期间我市第三产业增加值年均增长应在*%以上。其中交通运输业、邮电通讯业、商贸流通业的创税能力应在现有基础上至少提高*%以上这样才能实现“三分天下有其一”的战略目标。二、国内生产总值增长和财政增长不同步是经济欠发达地区反映尤为突出的问题根原在于经济运行质量不高结构不够合理。所以要抓好经济发展特别是财源建设必须在注重开发新兴财源的同时尤其要注重内涵挖潜实现经济增长质量增长方式的根本转变。实践表明要实现粗放经营向集约经营的战略转变必须侧重抓好三个方面：一是坚持“突出发展第二产业、积极发展第三产业、稳步发展第一产业”的原则全面调整优化产业结构加快产业化、工业化、城镇化建设步伐。我市的肇东、安达、庆安等县（市）之所以经济后发优势明显财政收入增幅较大一个重要的因素就是把大力发展工业作为转变经济增长方式的突破口牵动相关产业发展。因此必须采取有力措施下功夫做大做强工业文章靠优化产业结构提高经济运行质量改变“农业大、工业小、三产弱、财政穷”的状况。二是有效提高科技进步对经济增长的贡献份额不断增加工农业产品的科技含量获取较高的经济效益。我市工业应着重抓好保鲜奶、三精制药、铝塑复合管等一批重点项目的改造、扩建和新上工作。同时要集中人力、财力、物力主攻大豆、玉米精深加工及石油化工、医药等重点项目和领域的高新技术产业开发。农业应进一步强化技术推广体系完善乡抓示范点、县抓科技园区、市抓科技示范带的推广机制切实扩大农业科技成果转化范围。尤其要根据加入世贸组织后农牧产品急需提高品质的需要加大优质高效农副产品、绿色食品、名优特新品种养殖等多项科技成果的开发推广力度。三是对现有企业要抓好“三改一加强”搞技改、上项目时要重点考虑对财政的贡献率和回报率。要把深化改革与结构调整、技术创新、经营方式转变有机结合起来加快建立与国际惯例接轨的现代企业制度。尤其要按照“有所为有所不为”