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加强财源建设的调研报告

加强财源建设的调研报告 近年来，市委、市政府把财源建设作为加快我市经济发展、促进财政收入快速增长的重要工作来抓，通过采取一系列行之有效的措施，取得了初步成效。但具体分析我市财政收入的现状，收入总量偏小、收入结构不合理、可用财力少，收支矛盾突出的问题还依然存在。因此，大力培植财源、增加税源，对促进我市经济快速、健康发展，确保财政增长、居民增收，实现率先富裕，已显得至关重要。 一、2012年1-6月财政收入完成情况 全市完成财政收入19608.4万元，为年初预算33200万元的59.1%，为年度目标任务36000万元的54.5%，比上年同期增收2588.3万元，增长15.2%。按征收部门分列，完成情况分别为：国税局完成3658.4万元，完成目标任务9600万元的38.1%;比上年同期减少378.8万元，下降9.4%;地税局完成6533.7万元，完成目标任务12000万元的54.4%，比上年同期增加1034.8万元，增长18.8%;财政局完成9416.3万元，完成目标任务11600万元的81.2%，比上年同期增加1932.3万元，增长25.8%。 从预算收入级次来看：地方一般预算收入完成14990.7万元，同比增长18%。其中税收收入完成5282.8万元,同比增收542万元，增长11.4%;非税收入完成9707.9万元，同比增收1747.8万元，增长22%;上划“两税”收入完成2576.6万元，同比增收170.9万元，增长7.1%;上划“所得税”收入完成1746.7万元，同比增长195.2%，主要是烟草公司1月份汇缴入库上年度所得税450万元;上划“营业税”收入完成701万元，同比增收251.7万元，增长56%。 二、近年财政收入和财源建设中存在的问题 1、财政收入规模小，可用财力少。2011年财政收入2.78亿元，2012年将突破3亿元大关。但总量仍然偏少，在湘潭市各县市区排名靠后，在全省各县市区排名也相当靠后。根据税收政策规定，国税征收的增值税地方部分只有18.75%，所得税地方部分为28%，再剔除国税工作经费约6%，国税征收税收部分地方实际所得约占国税征收总额的15%左右;地税主体税种是营业税，地方所得为75%，所得税地方所得为28%，其余税种100%为地方所得，剔除地税工作经费约8%左右，园区耕地占用税基本上需返还，地税税收地方实际所得约占地税征收总额的65%左右;财政部门则全部是非税收入，大部分按60%-100%的比例需返还给各单位(国土收入财政统筹10%)，财政部门真正可作为财力的主要是物价部门征收的“一金两费”等其他收入。就2012年6月份数据分析，完成财政总收入19608.4万元，其中本级一般预算收入为14990.7万元，剔除国土收入2600万元，其他非税收入按60%的比例返还约4300万元，加上国地两税工作经费、教育附加、园区耕地占用税返还共约1500万元，剩下的地方实际可用财力约6600万元，综合可用财力不到一般预算收入的一半，约占财政总收入的35%左右。 2、非税收入比重偏高，结构不合理。1-6月，我市全口径税收收入完成9900.5万元，占财政总收入比重为50.5%，比上年同期全口径税收收入所占比重53.2%下降2.7个百分点，财政总收入的完成，在很大程度上还依赖于非税收入的增长。其次，非税收入结构也不合理，1-6月，非税收入完成9707.9万元，同比增收1747.8万元，增长22%，超财政总收入增速近7个百分点，其中土地收入入库2600万元，占非税收入的27%。据我们到江西抚州崇仁县考察学习了解到，该县财政收入3.5亿左右，全年国土收入作财政收入入库仅180万元，控制在200万元以下，不到1%，其余全部作基金收入入库。而我市近年来国土收入作财政收入入库均在数千万元以上，占财政收入比重达到了10%-20%。国土收入作财政收入入库，在财政业务角度上则视同了可用财力，应当用于平衡财政收支，需返还的土地征收成本费用，并未包含在年初预算支出中，在账务上只能作暂付款处理，否则就会收支不平衡。近年来我市国土收入入库每年都达数千万元不等。这些都形成了事实上的财政赤字，需逐年来消化。 3、支柱企业太少，规模财源建设后劲不足。从重点税源企业看，同比大幅下滑。国税44户重点企业1-5月入库税收1757万元，同比减少1017万元，下降36.7%。如环球受出口成本和出口量双重挤压，订单减少，经营出现亏损，生产车间由三个缩减为1个，1-5月实现国税60万元，同比减收190万元，下降76%;远东钢模由于高速、高铁建设冻结整顿，几千万货款仍无法收回，基本处于停产状态，1-5月仅实现国税16万元，同比减收96万元，下降85