粮食局粮食流通体制改革意见.docx

粮食局粮食流通体制改革意见*县、*区人民政府市政府各部门、单位；中央、省属有关单位：根据**省人民政府《关于进一步深化全省粮食流通体制改革的意见》（*政发〔20*〕15号）精神结合我市实际现就进一步深化粮食流通体制改革提出如下意见。一、改革的总体目标以理论和“*”重要思想为指导认真贯彻落实党的*和十六届三中、四中、精神围绕我市经济发展的总体目标充分发挥市场机制在配置粮食资源中的基础性作用坚持市场化原则积极稳妥地推进粮食流通体制改革实现粮食购销市场化和收购主体多元化。加快国有粮食购销企业产权制度改革和经营机制转换完善法人治理结构建立现代企业制度。加强粮食宏观调控完善粮食风险防范机制。加强粮食流通市场监管维护粮食流通秩序建立符合我市实际、有利于经济发展和政府宏观调控需要的粮食流通新体制。二、全面推进粮食市场化进程加快粮食市场体系建设按照建立和完善社会主义市场经济体制的要求进一步全面放开粮食市场和粮食价格支持、引导各类粮食市场主体参与竞争完善粮食市场体系规范交易行为使粮食流通方式符合市场经济规律。（一）全面放开购销市场和价格。在20*年1月1日全面放开粮食购销市场的基础上进一步发挥市场机制的作用使粮食购销价格主要由市场供求形成。当粮食供求关系发生重大变化时为保证市场供应、保护群众利益由市政府采取干预措施对粮食供求实行宏观调控。（二）积极培育多元化粮食市场主体。各级粮食行政管理部门要进一步转变职能变过去单纯管理国有粮食企业为管理全社会粮食经营者依法履行好监督、指导、协调和服务功能。要切实加强对各类粮食企业宏观管理整顿规范老企业搞好新办粮食经营企业的资质审批和定期审核。积极支持各种所有制经济主体兴办粮油加工企业特别是粮油精深加工龙头企业延伸产业链条带动农民增收。积极支持多种所有制市场主体从事粮食收购培育多元化的粮食市场主体促进公平竞争多渠道搞活粮食流通。（三）建立完善的粮食市场体系。各级政府要加大资金投入和政策支持力度充分利用现有仓储设施根据区域特点建立市、县级粮油批发市场和乡镇农村粮油集贸市场完善配套设施和服务功能规范市场环境和交易程序使之成为全市粮食市场体系的龙头。取消粮食运输凭证制度和粮食准运证制度严禁各种形式的粮食区域性封锁形成统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系。三、保护和提高粮食综合生产能力严格执行《中华人民共和国土地管理法》和《**省基本农田保护条例》稳定粮食生产面积实行最严格的耕地保护制度。加快中小型水利设施建设扩大有效灌溉面积不断提高耕地质量改善粮食生产条件。坚持在发展粮食生产和增加农民收入两个方面下功夫支持粮食生产和结构调整建设优质专用粮食生产基地。继续促进粮食加工转化提高农产品附加值增加农民收入。进一步完善对种粮农民的直接补贴机制加强对补贴资金的监管严禁截留、挪用保护和调动农民发展粮食生产的积极性。四、加强粮食流通市场监督管理粮食市场放开后粮食市场监管显得尤为重要。粮食行政管理部门要依据有关法律法规依法履行好监管粮食市场职责。（一）全面启动实施粮食行政执法。按照《粮食流通管理条例》及《**省粮食流通监督检查暂行办法》（*政办发〔20*〕75号）有关精神粮食行政管理部门具有执法主体地位要落实粮食行政执法向市、县延伸的有关规定逐步解决执法机构、编制、人员和经费问题。（二）严格落实市场准入制度。坚持市场主体多元化严格入市资质标准凡从事粮食收购活动的企业及经营者都要按《粮食流通管理条例》及《**省粮食收购资格审核管理暂行办法》（*政办发〔20*〕74号）经粮食行政管理部门审核入市收购资格并在同级工商行政管理部门注册登记后方可进行粮食收购活动。粮食及工商行政管理部门要加强对粮食市场的指导和监督尽快建立和完善市场准入、诚信经营和粮油质量监督等各项管理制度。对取得收购资格的企业要进行定期审核引导企业和粮食经营者合法经营维护其正当权益。（三）认真实行粮食经营台帐制度。辖区内所有粮食经营企业包括粮食收购、销售、加工、储运企业都要建立粮食经营台帐制度定期如实地向当地粮食行政管理部门报告粮食收购、销售和库存数量对囤积居奇、牟取暴利、哄抬粮价或压级压价的行为粮食行政管理部门要会同工商、物价、质监、食品、卫生等部门加强监督检查依法严*查处各种违法违规行为。（四）加强原粮及成品粮的质量监管。根据市场管理需要和《**省粮食流通监督检查暂行办法》的有关规定建立市、县粮油中心化验室加强检测检验硬件设施建设开展原粮及成品粮的检验监督做好原粮及成品粮流通日常质量监督工作。粮食部门要会同质监、食品、卫生等部门加强粮食市场监管依法严*查处掺杂使假、以次充好等各种违法