4粮食局粮食流通体制改革工作意见.docx

粮食局粮食流通体制改革工作意见一、加快推进国有粮食企业改革努力创建社会主义新粮企（一）继续发挥国有粮食企业市场主体和主渠道作用。以现有国有粮食企业为基础通过公司制改造各县（市）区要保留或组建国有独资和国有控股粮食企业作为政府宏观调控的重要载体继续发挥在粮食流通中的主渠道作用。支持和鼓励粮食企业跨行业、跨地区、跨所有制进行企业资产重组以资产为纽带培育发展若干个粮食企业集团。各级粮食管理部门要转变观念正确处理粮食宏观调控下的政企关系强化社会管理和服务不干预企业的正常经营活动使企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。（二）规范国有粮食企业产权制度改革。按照“国家所有分级管理授权经营分工监督”的原则和有利于粮食宏观调控有利于企业搞活经营有利于国有资产保值增值的要求各级粮食行政管理部门经政府批准组建资产经营管理公司对国有独资和国有控股粮食企业履行出资人职责。各级行政资产管理部门要加强国有资产监管研究制定国有资产保值增值考核办法防止国有资产流失。各县（市）区应结合实际采取国有独资、国有控股、授权经营、资产重组、股份合作、破产销号等多种形式推进改革。认真做好改革企业资产清查和债务核实工作加强财务审计和资产评估严格按有关文件规范操作实现的国有资产收益上缴财政实行收支两条线管理收益全额在粮食企业范围内调剂使用。改革后的粮食企业要严格按照现代企业制度要求进行公司制改造进一步深化劳动用工和分配制度改革。各有关部门要积极支持国有粮企改革对于实行产权出售能够用国有净资产一次性消化经营性挂账的企业给予优先支持多渠道筹集资金帮助企业解决改革成本不足问题积极争取省粮食风险基金支持企业改革在中央批准的限额内和财力可能的情况下从粮食风险基金中专项安排一部分资金用于企业安置分流职工。有关司法部门和金融单位对已查封、抵押的变现资产予以解封、解除抵押关系。资产变现优先用于安置职工。（三）认真做好国有粮食企业分流职工再就业和社会保障工作。国有粮食企业改革分流安置职工要按照**州市人民政府《关于深化国有企业改革有关政策的意见》（**政发〔20**〕57号）有关规定执行。各县（市）区政府要把粮食企业失业人员的再就业工作纳入当地再就业规划统筹安排落实。对改制企业职工依法解除劳动关系及离退休人员档案移交、陈欠的取暖费、欠缴的养老保险费等按省市有关文件规定执行。对改制后的国有粮食购销企业经营的粮食继续免征增值税。粮食企业依法出售自有产权住房、建筑物收入和改制粮食企业处置土地资产变现的划拨土地使用权收入要税前优先留给企业用于缴纳社会保险费和安置职工。对有困难的国有粮食购销企业的生产经营性用房和土地按规定程序审核批准后可减征和免征房产税和城镇土地使用税。对手续不全的企业资产政府有关部门应允许补办并减免费用。（四）加强对国有粮食购销企业财务挂账的管理妥善解决历史包袱。对已剥离的政策性财务挂账各级粮食行政管理部门要切实负起管理责任保证财务清晰。同级财政部门要及时向农业发展银行结算和拨付政策性挂账利息。对企业已经剥离的政策性粮食财务挂账相应占用的农业发展银行的贷款已办理资产抵押关系的应及时解除抵押关系帮助企业恢复生存和发展能力。对经清理、审计的企业经营性亏损挂账按照债务与资产一并划转和防止逃废银行债务的原则结合推进国有粮食企业改革实行有效管理逐步消化或依法处置。（五）积极扶持、大力发展粮食产业化经营。各级政府要重视粮食产业化经营结合实际组织有关部门研究制定粮食产业化经营发展规划粮食产业化龙头企业应享受其他产业化龙头企业同等的优惠政策对粮油加工骨干龙头企业要给予重点扶持。**期间积极争取省技改贴息资金和专项用于培育发展粮食产业化龙头企业的粮食风险基金用于发展粮食产业化经营。各级粮食行政管理部门要加强粮食产业化经营体系建设大力发展订单生产和粮食精深加工实施品牌战略打造一批具有影响力的名牌企业和名牌产品鼓励粮食产业化企业在农村建设优质粮食生产基地实行优质优价收购政策实现农企双赢不断提升粮食产业化龙头企业对新农村建设的推动作用。粮食企业要按照“资源、信息、客户、利益共享市场风险共同抵御”和自主、自愿的原则进一步整合经营资源组织同行业、同类项目的利益合作对经营相同、相近、相似产品的企业进行跨地区、跨行业、跨所有制的资产重组组建现代企业集团。（六）创建新型的粮食仓储管理服务机制。各级粮食行政管理部门要根据国家和省制（修）定的粮食仓储管理办法、粮食储存标准和粮食卫生标准结合实际制定具体的实施细则。要加强科学研究普及推广科技储粮技术减少粮食产后损失促进农民增收。积极开展“放心粮油进农村”活动引导农民科学、健康、营养消费。粮食企业要树立“经营仓储”的理念积极开拓农村市场充分利用现有仓储设施和技术向社会提供