粮食局粮食流通体制改革工作意见.docx

第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT8页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT8页粮食局粮食流通体制改革工作意见一、加快推进国有粮食企业改革，努力创建社会主义新粮企（一）继续发挥国有粮食企业市场主体和主渠道作用。以现有国有粮食企业为基础，通过公司制改造，各县（市）区要保留或组建国有独资和国有控股粮食企业，作为政府宏观调控的重要载体，继续发挥在粮食流通中的主渠道作用。支持和鼓励粮食企业跨行业、跨地区、跨所有制进行企业资产重组，以资产为纽带，培育发展若干个粮食企业集团。各级粮食管理部门要转变观念，正确处理粮食宏观调控下的政企关系，强化社会管理和服务，不干预企业的正常经营活动，使企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。（二）规范国有粮食企业产权制度改革。按照“国家所有，分级管理，授权经营，分工监督”的原则和有利于粮食宏观调控，有利于企业搞活经营，有利于国有资产保值增值的要求，各级粮食行政管理部门经政府批准组建资产经营管理公司，对国有独资和国有控股粮食企业履行出资人职责。各级行政资产管理部门要加强国有资产监管，研究制定国有资产保值增值考核办法，防止国有资产流失。各县（市）区应结合实际，采取国有独资、国有控股、授权经营、资产重组、股份合作、破产销号等多种形式推进改革。认真做好改革企业资产清查和债务核实工作，加强财务审计和资产评估，严格按有关文件规范操作，实现的国有资产收益上缴财政，实行收支两条线管理，收益全额在粮食企业范围内调剂使用。改革后的粮食企业要严格按照现代企业制度要求，进行公司制改造，进一步深化劳动用工和分配制度改革。各有关部门要积极支持国有粮企改革，对于实行产权出售，能够用国有净资产一次性消化经营性挂账的企业，给予优先支持，多渠道筹集资金，帮助企业解决改革成本不足问题，积极争取省粮食风险基金支持企业改革，在中央批准的限额内和财力可能的情况下，从粮食风险基金中专项安排一部分资金，用于企业安置分流职工。有关司法部门和金融单位对已查封、抵押的变现资产予以解封、解除抵押关系。资产变现优先用于安置职工。（三）认真做好国有粮食企业分流职工再就业和社会保障工作。国有粮食企业改革分流安置职工要按照**州市人民政府《关于深化国有企业改革有关政策的意见》（**政发〔20**〕57号）有关规定执行。各县（市）区政府要把粮食企业失业人员的再就业工作纳入当地再就业规划，统筹安排落实。对改制企业职工依法解除劳动关系及离退休人员档案移交、陈欠的取暖费、欠缴的养老保险费等，按省市有关文件规定执行。对改制后的国有粮食购销企业经营的粮食，继续免征增值税。粮食企业依法出售自有产权住房、建筑物收入和改制粮食企业处置土地资产变现的划拨土地使用权收入，要税前优先留给企业用于缴纳社会保险费和安置职工。对有困难的国有粮食购销企业的生产经营性用房和土地，按规定程序审核批准后，可减征和免征房产税和城镇土地使用税。对手续不全的企业资产，政府有关部门应允许补办并减免费用。（四）加强对国有粮食购销企业财务挂账的管理，妥善解决历史包袱。对已剥离的政策性财务挂账，各级粮食行政管理部门要切实负起管理责任，保证财务清晰。同级财政部门要及时向农业发展银行结算和拨付政策性挂账利息。对企业已经剥离的政策性粮食财务挂账相应占用的农业发展银行的贷款，已办理资产抵押关系的，应及时解除抵押关系，帮助企业恢复生存和发展能力。对经清理、审计的企业经营性亏损挂账，按照债务与资产一并划转和防止逃废银行债务的原则，结合推进国有粮食企业改革，实行有效管理，逐步消化或依法处置。（五）积极扶持、大力发展粮食产业化经营。各级政府要重视粮食产业化经营，结合实际组织有关部门研究制定粮食产业化经营发展规划，粮食产业化龙头企业应享受其他产业化龙头企业同等的优惠政策，对粮油加工骨干龙头企业，要给予重点扶持。**期间，积极争取省技改贴息资金和专项用于培育发展粮食产业化龙头企业的粮食风险基金，用于发展粮食产业化经营。各级粮食行政管理部门要加强粮食产业化经营体系建设，大力发展订单生产和粮食精深加工，实施品牌战略，打造一批具有影响力的名牌企业和名牌产品，鼓励粮食产业化企业在农村建设优质粮食生产基地，实行优质优价收购政策，实现农企双赢，不断提升粮食产业化龙头企业对新农村建设的推动作用。粮食企业要按照“资源、信息、客户、利益共享，市场风险共同抵御”和自主、自愿的原则，进一步整合经营资源，组织同行业、同类项目的利益合作，对经营相同、相近、相似产品的企业，进行跨地区、跨行业、跨所有制的资产重组，组建现代企业集团。（六）创建新型的粮食仓储管理服务机制。各级粮食行政管理部