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新公共管理下高校去行政化问题探究摘要：文章结合新公共管理理论的主要内容就目前高校管理存在的问题进行了探讨并根据上述的新公共管理理论提出相关的对策和建议加快我国高校管理转型提升高校的科研水平和实力。关键词：新公共管理；高校转型；去行政化在党的十八届三中全会上通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中对我国高校在新形势下的管理转型提出了更高的要求。目前回归高校教育教学本质弱化行政管理色彩成为目前思考的重点。新公共管理理论作为20世纪70年代引入的新管理理念被广泛应用在政府公共行政管理中。对此本文结合新公共管理理论就高等院校如何去行政化实现新形势下的转型提出思考。一、新公共管理理论的内涵20世纪70年代美国、英国等西方发达国家为应对金融危机开展新公共管理运动目的是针对现实中的政府管理问题提出一种新理念和新管理模式。而从理论上来看新公共管理理论是对传统行政与管理的一种新的解读。对于新公共管理的内涵不同的学者给出了不同的解释但大致可以划分为以下几类：①放手给专业的管理者进行管理；②采用并重视企业式的管理风格；③加强政府公共部门内部的竞争；④重视输出控制；⑤明确的绩效标准和措施。二、目前高校管理存在的问题（一）高校行政化色彩浓厚由于我国赋予了高校不同职位下的不同行政级别以此将高校纳入到政府管理部门中。如此一来一方面为高校带来大量的财政拨款但从另一个角度来看也使得行政化色彩较为浓厚。（二）行政权力凌驾于学术权力之上我国高校在发展中都存在一个显著的特点那就是存在明显的同质化倾向的机构和职能部门。如在学校层面包括党委（扩大）会议、校长办公会议、学术委员会、教职工代表大会。其中党委为决策机构校长办公会议主要负责管理学术委员。通过这种管理方式实现“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的运行管理机制。但在实际的运行中我们发现行政部门的权力得到加强使得学术往往给行政让道。正是这种行政化的管理体制使得行政机构已经成为内部资源配置的主要依据而不是通过学术权力决定学校重要事务。同时在这种行政化体制的运行下使得高校充斥着官本位思想让校园内部开始成为一些干部争夺名利的重要场所导致学校想做学问缺乏机会严重制约着我国高校的发展。由此可以看出加快我国高校转型势在必行。三、新公共管理理论下我国高校去行政化问题的解决策略（一）理顺高校和政府之间的关系理顺高校和政府两者之间的关系是加快我国高校管理改革的重点。在新公共管理理论背景下一些发达国家对高校的管理主要通过法律和财政的方式来进行高校在这个过程中扮演着指导者的角色而不是事无巨细的管理者。因此笔者认为要建立现代化的研究型高校需要从本质上把握并树立服务型的行政管理观念以此取代传统的自上而下的行政化管理模式。同时在资源配置方面高校可以引入市场机制如通过引入第三方教育评估机构改变过去政府既进行管理又进行评估的模式；进一步扩大高校办学的自主权并通过法律和财政手段对高校的行为进行监督和引导。另外政府也应该引入社会参与高校建设的思路从而让高校培养的人才能更好地适应社会需求。（二）建立校长遴选竞争机制从高校内部管理来看行政化主要表现为行政权力对学术权力的控制和干预。在新公共管理理论中我们应将校长看成是一个职业经理人负责对学校日常工作的管理还需要进行学术研究。由此看出校长的角色是整个高校转型的关键。因此校长不仅需要具备丰富的专业知识和能力还需要具有一定的学术功底。而构建校长遴选竞争机制选出具有职业化素质的高校管理者是实行学术治校的关键有利于摆脱行政权力对学术权力的控制和干预。对此改变过去上级部门委任的方式实行校长公开聘任制度和职业资格准入制度是加快我国高校管理转型的关键。为此高校可以成立由教育主管部门、高校等共同组成的选拔委员会通过面向社会公开招聘选拔的方式对校长进行聘任最后报教育主管部门进行审核备案。同时还应进一步完善高校法人治理结构政府可发挥主导作用对高校的人事制度进行调控从而实现高校的行政与学术权力之间的分离。四、结语高校管理转型关系着我国科研实力水平也关系到我国未来人才队伍的培养。因此结合新公共管理理论构建更加具有学术活力的高校是目前解决高校行政化的一个重要途径必然对我国高校的发展产生深远影响。参考文献：[1]侯小波.浅析新公共管理视角下高校去行政化[J].中国轻工教育2011(6):13-1522.[2]金姗姗.高校内部治理碎片化困境及其突破:整体性治理的视角[J].教育发展研究2014(3):36-41.[3]周湘林.基于新公共管理理论视角的高校管理模式分析[J].教育研究与实验2014(3)