浅析新公共管理视角下高校去行政化.pdf

口天津科技大学侯小波

摘要：2O世纪7O一8O年代，在西方兴起的新公共管理理论研究和实践强调去中心、去权威。下放权力，强
调在公共管理领域引用市场竞争机制，新公共管理改革给当时英国和美国的公共管理领域注入了新的活力．取
得了一定的成果。我国高校作为公共管理的重要部门．行政泛化成为制约高校发展的重要因素。文章基于新公
共管理的视角，试图探讨高校行政泛化所带来的影响高校管理的问题。从政府、高校管理者、教师、评价机制等
几个方面找到理顺高校行政权力和学术权力关系的对策建议，以期还高校本来面目。建立现代大学制度。
关键词：新公共管理；高校：去行政化
中图分类号：G647

目前．高校受制于外部教育行政部门和内部行政管部行政管理部门和学术机构间的关系．要求重新厘定政
理机构的双重行政管理．使得高校行政管理网络遍布．而府和高校行政管理部门的职能．政府不再是高高在上的．
高校具有代表性的学术权力发挥作用的比例却很小．从而要以学校为中心．学校行政管理部门不是学校唯一的
而影响了高校的管理水平及其社会公信力的建设。随着主体，行政权力不是唯一的价值诉求，可见，从新公共管
《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020)》的理角度分析高校管理问题具有重要意义
出台．政府和教育行政主管部门的相继表态．以及专家学首先．有利于高校管理效率的提高。新公共管理理论
者和高校管理者对此问题的回应与热议．使人们逐步意指出，要放松严格的行政规则．实施明确的绩效目标控
识到在高校去行政化的必要性和紧迫性．掀起了新一轮制．确定组织和个人的具体目标．并根据绩效目标的完成
的对高校行政管理的研究情况进行测量和评估。因此，将这一理念应用到高校中，

一
、新公共管理的内涵必将提高高校的管理效率
20世纪7O年代，受石油危机的影响，凯恩斯的理论无其次，有利于实现高校行政管理的转型、升级和优
法解释滞胀的问题。而在行政管理领域，传统的公共行政遭化。新公共管理主张对行政职能重新定位．要求以顾客为
受到挑战．科层体制愈来愈不能适应迅速变化的信息和知导向，增强服务：高等教育要改变目前政府与学校之间以
识密集型社会的发展伴随后现代主义的哲学兴起，不仅其及学校内部的教育资源配置方式．实现教育资源从行政
主张去中心、去权威的理念越来越受到认可，而且新制度经权力主导型配置模式向按照教育规律主导型配置模式转
济学等一些新的学派得到兴起与发展在这样的历史背景变，充分发挥教师、学生、家长和社区在其中的作用，不断
下，新公共管理应运而生，并迅速扩展到西方各国。提高教学质量．给高校充分的办学自主权，给学术权力发
新公共管理强调专业化管理．让管理者管理．“委以挥作用的空间．还大学以真正的面目。圜
责任的前提是对行为责任进行明确的区分”：要明确绩效最后．有利于培养更多的创造型人才。高等教育的根本
标准即确立目标并设定绩效标准．而“委以责任需要明目的在于培养高级专门人才．变革不合理的高校权力关系。
确描述目标，提高效率需要牢牢盯住目标”：公共部门应把更多的目光投放到学术建设上来学生有主动权去选择
向更具竞争性的方向发展．因为“竞争是降低成本和达到适合自己的专业、课程，学到自己感兴趣的知识，给予学生
更高标准的关键所在”；要重视私营部门管理方式，“不再更大的空间．以充分发挥自己的特长，培养创新型人才。
采用‘军事化’的公共服务伦理观”．在人员雇用及报酬等三、正确理解高校去行政化
方面要更具有弹性：强调资源利用要具有更大的强制性1．高校行政化倾向表现
和节约性，少花钱多办事是必要的。fl1目前，高校行政化倾向表现在两个方面：一方面，是
二、从新公共管理角度分析高校去行政化的意义政府对学校管理的行政化倾向，政府通过经费导向、质量
新公共管理改变了传统模式下政府与高校．高校内评价、规划限制以及控制校长任命权等制约手段．通过指

项目名称：天津市哲学社会科学研究规划资助项目。项目号：TJJXIO一1—780。

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令、项目等方式．保有着对高校最终的控制权。另一方面，了行政级别中．把做官当成其目标。一位大学副校长曾
是学校内部管理的行政化倾向．官本位现象严重。哺方科说．他在没当副校长之前，在学校根本拿不到科研项目，
技大学校长朱清时提到．“大学行政化的表现是一切运作而当了副校长之后．所有问题便迎刃而解。
都以行政权力为主导．做什么事都是靠行政命令．谁权力随着高校选拔一些高学历、高职称的学术带头人充
大谁说了算，而不是通过学者、科学家讨论。学校的学术委实到管理队伍中去，便出现了“双肩挑”现象。这原本是科
员会、学位委员会，应该代表教授的声音，但现在成员多为学的，但是，在行政权力体系影响下，不少高校却将其推
各个系的主任、院长甚至校长。”这些行政化倾向导致了高向了极端．似乎不给学术带