失地农民再就业问题分析与研究.docx

失地农民再就业问题分析与研究【摘要】农民失地是现代社会比较常见的现象由此带来失地农民问题。本文主要描述了失地农民失地的背景指出了失地农民再就业难的原因如社会变迁影响、管理制度失衡和失地农民素质偏低并分析了失地农民再就业中存在的技能障碍、文化障碍和观念障碍。并通过建立和完善劳动就业政策、职业培训体系和创业扶助机制等来解决失地农民再就业问题。【关键词】失地农民；再就业；障碍失地农民有广义的内涵和外延也有广义和狭义之分广义上是指因各种原因失去土地的农民不管这种原因是自然灾害亦或者是由于社会的制度变迁。而狭义上的失地农民是指农民的土地被政府和开发商占用从而被迫或主动失去土地的农民。本文研究的是狭义概念的失地农民。在计划经济时期政府对失地农民采取了“农转工”的就业安置政策也就是为失地农民提供工人编制的工作农民失地并未成为社会问题。社会主义市场经济的不断推进和社会的不断进步对土地的需求越来越大农民迫于村集体的压力或经济压力被迫转让土地而大集体企业由于岗位饱和和效益低下也不能吸纳更多的人就业。于是国家采取了对失地农民进行征地补偿的制度而由于征地补偿制度的不完善和不可持续性部分失地农民尽管获得了较多的补偿费用但由于他们失去了土地又没有找到新的工作产生很大的社会问题。一、失地农民就业难原因分析（一）社会变迁的影响由于现代化变迁的要求政府和开发商大量征用土地许多农民失去了提供基本生活来源和社会保障支柱的土地在大量征用农地以拓展城市空间、建设城市社区的情况下失地农民越来越多他们的生产与生活空间受到强势的“城市”的侵入如果没有好的土地征用政策和征地补偿政策配套或政策实施一时难以到位都会使失地农民陷入生存的窘境之中成为“三无”弱势群体。务农是最稳定的职业而城市化剥夺了农民的工作岗位使部分农民成为失业一族。（二）社会管理制度失衡建国初期我国对土地的征用政策采取无偿征用但作为补偿确立了对农民进行安置的制度。20世纪90年代劳动就业形势日益严峻国家取消了就业安置政策转而对被征地农民进行补偿。在这样的管理制度下失地农民获得了一定数额的补偿费但却失去了能带来很大价值的土地和工作。（三）失地农民的素质偏低在以往的劳动环境下农民不需要掌握专门的职业技能他们依靠祖祖辈辈流传下来的务农知识就能很好地经营自己的“一亩三分田”。而失地农民进入城市就业之后面对城市高知识、高技能的工作要求往往不能很好地适应城市环境也很难在城市中谋得一席之地。二、失地农民城市就业面临的障碍（一）技能缺陷在前文中我们已经提到过失地农民只具有在农村务农的技能如犁地、播种、灌溉、施肥、收割和运粮等但缺乏城市就业的相关技能这是造成失地农民再就业困难的关键所在。这里所指的缺乏职业技能并不是指失地农民没有技能而只是技能缺陷。他们拥有技能也拥有学习技能的能力如他们掌握了各种从事农业的技能但这仅仅限于农业而不能很好地适应工业化的要求。（二）文化障碍失地农民的文化程度普遍较低大多数通常只有初中、小学水平还有一部分人属于文盲或半文盲。而当今的社会是知识竞争的时代知识和人才在当今社会是最具竞争性的高学历的人越来越多社会对知识和文化水平的要求也越来越高。我们甚至经常见到大学毕业生与农民工竞争工作岗位没有文化知识在城市中是很难找到工作的。（三）观念障碍影响失地农民城市就业的另一大拦路虎是观念的落后。长期的务农生活使很多农民形成了严重的依赖心理。在过去他们依赖土地生活；失去土地后他们试图依赖村集体和政府生活认为政府有责任帮助自己就业缺乏自主创业和自谋职业的意识。①另外还有部分失地农民存有这样的观点我是土生土长的农村人我就应该在农村这片土地上施展自己的才华城市是属于城市人的农村人进入到城市可能得不到在乡土社会中所受到的尊重。三、失地农民再就业对策研究（一）政府应建立和完善劳动就业政策政府应该逐步建立城乡统一的劳动力就业市场。要逐步改革现有的城乡二元分割状态建立统一的劳动用工制度建立城乡劳动者平等就业、自主择业的就业制度以达到促进失地农民就业的目的。如优先录用因城市化建设而失业的农民对吸纳失地农民的企业进行免税或少征税的政策鼓励企业吸纳失地农民再就业。（二）政府应完善职业培训体系由政府主导的职业培训多数情况下是流于形式疲于应付指标很难达到职业培训的目的居民也很难从培训中获取有效的再就业信息和技术。新形势下开展职业培训应做好需求调查不仅要调查失地农民的再就业意向和能力也要围绕市场需求调查建立社区、企业和失地农民三位一体的职业培训体系。根据企业需求突出培训的指向性和实用性并以企业为培