对转变经济发展方式与法制改革研究.docx

对转变经济发展方式与法制改革研究论文摘要我国经济的发展处于一个转型时期长久以来依靠劳动力、外资、出口及高消耗高污染行业来取得经济增长的方式已经不适应现实社会的需要我国迫切地需要寻找新的经济增长点需要转变经济发展的模式。在经济发展方式转变的过程中法制改革必须同步进行对我国法律体系中不利于经济转型的因素进行改进逐步实现依法行政才能实现法律对经济发展的保障及促进作用。论文关键词经济发展方式转变法制改革作者简介:蒲江涛中共承德市委党校。一、转变经济发展方式与法制改革概述党的十七大提出了转变经济发展方式是关系国民经济全局重大而紧迫的战略任务。目前我国经济的发展处于一个转型时期长久以来依靠劳动力、外资、出口及高消耗高污染行业来取得经济增长的方式已经不适应现实社会的需要我国迫切地需要寻找新的经济增长点需要转变经济发展的模式不断提升人民生活水平以扩大内需实现消费对经济增长的促进作用。转变经济发展方式最关键的就是要实现由粗放型的发展方式到集约型的发展方式的转变在这个过程中存在着突出的问题:第一转变经济增长的动力由扩大投资拉动经济增长的模式转变为通过扩大内需提高消费来拉动经济增长由劳动力密集、高能耗产业转变为科技型、创新型产业实现经济增长的可持续发展;第二实现产业结构的挑战大力发展第三产业处理好经济发展同资源环境之间的关系;第三转变经济发展的目标将对GDP的追求转变为对民生的关注通过就业、收入分配、医疗教育等社会保障制度的改革实现贫富差距的缩小通过人民收入及生活水平的提高实现经济内增长;第四转变政府在经济活动中发挥的职能和作用实现依法行政构建服务型政府。为此转变经济发展方式需要法律来为其提供基础保障。首先法律手段的强制性、可靠性、稳定性及权威性是其他任何制度手段所难以匹敌的它为经济发展扫除了后顾之忧。其次法律是全体人民根本利益的体现通过坚持依法治国的理念来促进经济发展方式转变具有事半功倍的效果。再次法治作为冲突解决机制的一种有利于处理经济发展过程中出现的各种矛盾纠纷实现各方利益的平衡。法律制度丰富和完善可以推动经济发展方式的转变更好地解决经济发展方式转变过程中出现的各类矛盾为经济发展方式转变提供一个健康良好的法制及行政环境。当前法制的不完善必然是不利于经济发展方式转变的只有进行法制改革完善立法及执法才能为经济发展方式的转变提供可靠的法治保障。二、经济发展方式转变过程法制的不完善经济发展方式的转变是一项长期而复杂的工程。长久以来我国经济发展方式之所以难以实现根本性的转变是因为缺乏合理的体制与机制的保障其中法治保障的不足是一个突出问题。改革开放以来我国的法治建设取得了突出的成就为经济发展提供了全面可靠的保障但仍存在一些漏洞和不足。(一)法律制度上的不完善1.宏观调控立法的不足市场经济体制下转变经济发展方式仅仅依靠市场的自我调节是难以实现的必须充分发挥政府的作用发挥宏观调控的积极性。目前我国仍缺乏一部完整的、总体性的宏观调控立法《中华人民共和国促进国民经济稳定增长法》就是一部亟需制定的法律法规。除此以外在宏观调控开展的具体工作中在涉及到产业结构调整、区域协调发展、城乡统筹发展、社会保障等具体的领域我国的法治建设工作也较为薄弱无法真正实现各方利益主体的平衡如在土地征收、拆迁等问题上对弱势群体仍缺乏法律的有效保障。2.生态保护及资源能源立法的不足在防治环境污染及实现生态保护的问题上我国目前已经有一系列相关立法但仍存在问题如缺乏正确的指导思想、现行法律规范的强制力不够、可操作性不强与国际相关环境条约缺乏统一甚至在地方立法中存在着地方保护主义对环境保护立法的重视不足不利于通过法律规范来引导经济发展方式的转变。在资源能源方面立法也较薄弱基本法缺失法律体系不够完善法律规范的力度不足不同的部门法规、地方立法之间还存在着冲突在一些关键领域立法仍未涉及不利于真正实现对资源能源的保护也不利于集约型经济增长模式的开展。3.税收立法的不足当前我国的税收财政立法存在较大的问题。税负过高成为制约人民群众收入水平增长的一个因素不利于通过消费拉动内需实现经济增长方式转变。税收立法存在的一个突出特点就是立法随意性较大立法真正由人大制定的仅包括《个人所得税法》《企业所得税法》《税收征管法》行政机关成为税收立法的主导多数税收立法都是以行政法规的形式出台的而且地方立法对税收的规定也不尽相同给市场主体带来了司法实践中的困惑也不利于实现税收的公平公正影响了人民群众收入的提高。4.资本投资立法的不足我国目前没有形成较为完善的投资保障立法投资体制仍是以政府投资为主可能会在投资过程中滋生腐败政府预算项目过多可能会导致效率低下。对民间资本