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基于绩效棱柱与BSC的高校预算管理绩效评价指标体系构建刘淑方【摘要】在高校“双一流”与全面预算绩效管理改革双重背景下文章以“双一流”S高校为例以供给侧结构性改革思路为引导在分析S高校“双一流”建设战略及目标要求的基础上构建基于绩效棱柱与BSC（平衡计分卡）的高校预算管理绩效评价指标体系运用层次分析法赋予指标权重最终计算出绩效总评分旨在激励高校之间进行绩效比对的同时能够关注学校内部治理关注政府、学生、教职工、社会等相关利益主体实现全面自我评价。【关键词】高校；绩效评价；双一流；绩效棱柱；BSC【中图分类号】F812.45“双一流”建设实质上是优化公共财政资源配置的一种手段是为了实现更有效率的资源配置提高高等教育公共产品的使用效益。在高校预算绩效全过程管理闭环中绩效评价贯穿于全过程而绩效评价是否科学、公正取决于评价指标体系评价指标既是预算绩效管理的核心也是难点和焦点。要提高“双一流”建设资金的使用效益适应教育主管部门对高校全面实施预算绩效管理的要求构建科学有效的高校预算管理绩效评价指标体系显得尤为关键。一、概念界定（一）绩效棱柱模型绩效棱柱模型由克兰菲尔德学院教授AndyNeely与安达信咨询公司于2000年联合开发的三维绩效框架模型（如图1）用棱柱的五个方面分别代表组织绩效存在内在因果关系的五个关键要素。（1）利益相关主体满意度：谁是我们的主要利益相关者？他们的愿望和要求是什么？（2）组织战略：我们应该采用什么战略来满足利益相关者的需求同时也满足我们自己的要求呢？（3）业务流程：我们需要什么样的关键业务流程才能执行我们的战略？（4）组织能力：我们需要什么样的能力才能开展和改善组织业务流程？（5）利益相关主体的贡献：为了培育和发展组织能力我们需要利益相关主体为我们做出这样的贡献。（二）BSC模型美国哈佛大学的卡普兰（RobertS.Kaplan）教授和美国复兴方案公司总裁诺顿（DavidP.Norton）于1990年开始平衡计分卡（BSC）的理论研究基本思路是用财务、客户、内部流程和学习与成长四个层面全面考评组织绩效。二、基于绩效棱柱与BSC综合模型构建高校预算管理绩效评价指标体系的作用从我国文献情况来看在高校预算管理績效评价实务研究方面绩效评价指标体系构建和相关绩效评价方法重复性研究较多这些研究为我国高校预算管理体制改革提供了一定的参考但还存在评价指标的科学性与合理性不足等问题。BSC指标体系具有系统性和简练性可行性强对高校具体项目的绩效考评应用较多但对于高校预算管理绩效的整体考评就会暴露出BSC一般只关注一两个利益相关者的缺陷。而绩效棱柱相较于BSC最突出的是关注所有重要的利益相关者既强调了利益相关者价值的取向又测量了其对组织所做的贡献。绩效棱柱模型具有天然的公共行政背景对于高校绩效评价中的应用更具有适应性与可行性。但是绩效棱柱的实施需要相对成熟的绩效评价环境很显然高校还不具备这样的条件。基于上述情况同时也基于成本效益原则本文对BSC模型进行结构性调整与补充构建以利益相关者与高校自身的发展为中心的预算管理绩效评价指标体系实现高校自我全面评价。三、高校预算管理绩效评价指标体系的构建（一）指标设计依据高校预算管理绩效评价指标的设计依据主要是《预算绩效评价共性指标体系框架》（财预〔2013〕53号）、《关于全面实施预算绩效管理的意见》（财预〔2018〕167号）和《国务院关于印发统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案的通知》以及国发〔2015〕64号《S大学推进世界一流大学和一流学科建设实施方案（试行）》。（二）指标设计思路S大学地标北京自2017年入选我国世界一流学科建设高校名单计划到2020年实现国际知名、有特色、高水平研究型大学建设目标。S高校自2017年起全面推进一流学科建设综合改革以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导坚持把人才培养作为中心任