浅析福建省渔业安全生产现状及其监管对策.docx

浅析福建省渔业安全生产现状及其监管对策随着市场经济的逐步建立和海洋渔业资源的急剧衰退以及海水养殖业的迅猛发展福建省渔业安全生产面临着许多新问题存在着诸多安全隐患。认真分析现阶段渔业安全生产事故原因、仔细排查安全生产隐患从而有针对性地提出整改对策对保障渔业经济的健康、稳定和协调发展具备非常重要的意义。据调查由于近几年海洋捕捞渔民的亏损面达70%以上船修、机修、设备的配备以及人员的培训等欠帐较多尤其是部分连年亏损的船只安全事故隐患整改乏力许多船龄长、适航条件差的渔船勉强在支撑一旦遇到台风等恶劣天气后果不堪设想。海洋捕捞是一种高风险行业不少渔民弃船上岸后海捞业劳动力资源减少随意招雇的外来打工人员没有经过专业培训缺乏海上必备的安全常识是海洋渔业安全生产的重大安全隐患。目前不少地区尚未设立专业的海洋气象预报台、站渔民在遇到台风等恶劣气候时不能及时避险。由于海难救助网络不健全遇险船信息反馈慢缺乏有效的救援手段。渔船进出港签证制度已经建立多年然而由于种种原因对进出港渔船的有效控制一直难以落实导致部分“三无”和“三证不齐”渔船、未能按照相关规定配备安全设施的渔船、职务船员不全的渔船、违规违章作业没有结案的渔船擅自出海的现象时有发生。客观上有些地区没有固定的渔港许多渔船平时就无序地分布在沿海滩涂和港口主观上出港签证时做不到逐船检查大多只能凭船舶所有的人自述。同时港监边防闸管等职能部门也没有形成齐抓共管的局面。渔船股份制改造后海洋捕捞生产组织化程度降低。往往会出现船与船之间相互不通报确切渔场位置的情况大大降低渔船自救、互救的能力;少数干部和渔民群众的安全生产意识比较淡薄。一些渔民不按照相关规定穿戴救生设施;安全生产的监督管理力量和手段不能有效地实施监督管理。沿海渔政、港监分站只有两三个人但一般要管辖几个乡镇、几十公里的海岸线力量明显不足。政府、主管部门以及单位与生产船只之间也缺乏全天候联络的通讯设备。目前对海洋渔业安全生产的监管主要靠船只在港期间的常规检查和宣贯教育。针对上述的事故原因和隐患必须积极探讨整改对策。◆深入开展渔业安全生产专项整治重点是：“人、船、港、滩涂”。第一个是以实行船员持证上岗为抓手强化船员安全管理。职务船员必须持有相应的职务证书方可在渔船上任职普通船员必须持有“四小证”和“基础训练合格证”。同时加强对从业人员的宣贯教育。第二个是以整治海水养殖生产秩序为突破口强化滩涂安全管理。加强对养殖人员的安全知识教育和业务培训下海交通工具和养殖人员要配备必要的海上救生设施。对从事滩涂小取作业的船只严格实行临时载客检验未经检验的养殖船(艇)一律不允许出海。三是以港口“三防”为核心强化渔港安全管理。整治渔港停船秩序强化渔船停港值班制度完善港口消防设施取缔无证供油船、电焊船。四是严格执行《福建省渔港和渔业船舶管理条例》、《渔业船舶检验条例》和《渔船报废规定》强化渔船管理。“三无”和“三证不齐”渔船、未能按照相关规定检验的渔船、船用安全设施不全的渔船一律不得出海生产。◆乐于探索海洋渔业准入制度的建立和实施。我国海洋渔业生产已经有了比较完善的捕捞许可制度但尚未建立准入制度。内陆非渔业劳动力的无限涌入海上技能普遍较低安全生产的情况恶化。因此要通过实施船员持证上岗制度来探索渔业准入制度凡从事海洋捕捞和滩涂养殖的外来人员必须经过专业技能培训并取得相关的证件后方可上岗作业。对使用无证外来人员而导致人员伤亡事故的要根据《安全生产法》和其它相关法律、法规追究用人单位和业主的责任。◆建立重点渔船追踪制度强化签证环节的监督功能。渔船进出港签证制度实施的好坏决定着事故预防的成败。应着重做好以下五个方面的工作。第一个是在渔船普查和清理整顿“三无”和“三证不齐”渔船的基础上建立“高危”渔船和违规渔船“黑名单”分发各签证点实施重点监控防范重特大恶性事故;第二个是及时与签证点沟通海上、港口检查的情况由签证点掌握隐患船舶名录把住出港关;三是建立限期整改情况反馈制度没有反馈情况的坚决不予放行;四是建立范围广泛的违规渔船协查制度加强系统内的配合与协作形成合力让违规者无处藏身;五是在政府的统一领导下港监、边防、水利(闸管)部门密切配合共同构筑阻止隐患船只擅自出海的坚固防线。◆组织捕捞渔船编组生产引导渔民参加互助保险。针对渔船改制后作业分散风险加大的情况可以按照作业方式、作业习惯、船长住所等采取大船带小船、钢质船带木质船编组结对明确组长;要逐步建立渔民自我组织、自我管理的渔民(捕捞)协会提高新形势条件下的生产组织程度;有条件的单位可以成立海上流动党支部发挥党员在抢险救灾中的先锋模范作用为了鼓励海难救助行为应给海难救助基金扩容对救援渔船的损失给予适当补偿对有功人员给予表彰奖励。积极引导渔民参加各项形式的社会保险和船东互保提高渔民和渔业单位化解灾害和恢复生产的能力。