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香港廉政工作特点及启示

刘友忠

我们在参观廉政公署和听了相关情况的介绍之后，认为香港廉政工作有特点和成效，对我们的工作有一些启示。
一、香港廉政工作的特点
第一，廉政公署具有很强的独立性和独立处事的权力。根据《香港廉政公署条例》，香港廉政公署从1974年2月15日成立以来，就独立于香港政府的架构，而廉政专员则直接向行政长官负责。根据《香港特别行政区基本法》，廉政公署在香港特别行政区全权独立处理一切廉政工作。
第二，工作职责明确，部门设置合理。廉政公署主要从调查、预防和教育三个方面开展工作。这三项任务由三个专责部门，即执行处、防止贪污处和社区关系处负责执行，行政工作则由行政总部负责。各个部门的职责明确，部门的设置也体现了做好廉政工作的规律和要求。
第三，工作程序规范，制度严明，人员素质高，工作效率高。执行处是廉署的调查部门，负责接受、审阅和调查有关贪污、受贿等腐败行为的指控。其开展工作主要依据市民向廉署所作的举报。据介绍，近几年廉政公署每年平均接到4000多宗对贪污者的投诉，其中约7成是署名举报。市民只要通过廉署的热线电话、邮件或亲自前往香港中区的执行处总部或分布于香港、九龙及新界的八个廉署分区办事处投诉，执行处举报中心都会迅速地统筹办理。该中心24小时办公，由经验丰富的调查人员处理投诉。执行处接到举报后，将资料分类并立即立案调查。调查工作完成后，如证据充足，交由律政司作研究及检控，是否提出检控则由律政司司长决定。资料显示，1974年至2002年，执行处共调查了50633宗案件，被检控的有11015人，其中188人是政府雇员，有2310人是行贿政府雇员、公职人员或与他们共同牵涉于其他罪行的人员，有319人是公共机构职员，有6502人是与私营机构案件有关的人。从这些办案数反映，廉政工作涉及社会的方方面面，廉政公署的1300名工作人员有很高的工作效率。
防止贪污处获赋法定责任审查政府部门和公共机构的工作程序，以纠正可能出现贪污的工作方式。防止贪污处就政府各部门及公共机构的制度和工作程序进行审查研究，涉及的范围包括采购程序、员工管理、执法工作、合约管理、发牌及监管制度等，从十亿元计的基建工程到公共车辆收费箱中的硬币流失都属他们研究的课题。防止贪污处已在政府的所有部门及大部分公共机构进行过审查研究工作。至2002年底，防止贪污处已完成超过2600份审查报告，如对消防处的“消防车及救护车的采购程序”、卫生署的“中医师的注册制度”的审查等。他们把廉政工作与其他工作一同开展，防范在前，并对有关研究作有系统的跟进，确保廉政的建议、措施得以有效实施。防止贪污处设有一个私营机构顾问组，专为私营机构提供保密、免费及配合实际情况的防贪建议方案，至今已向3400多个私营机构提供防贪服务。
社区关系处引导市民认识贪污的祸害，并争取市民积极支持反贪污的工作。他们深入社区，推动各界人士采取预防贪污的措施及提倡诚实和公平等正确价值观。他们通过八个分区办事处职员与市民接触，传播肃贪倡廉的信息，通过传媒制作发布宣传短片，摄制电视剧《廉政行动》播放，让全社会都了解和参与廉署的工作。采取这种积极的工作方式，取得了很好的效果。
第四，对廉政公署的监察与制衡。廉政专员要定期向行政会议汇报重要政策及事项。此外，检控的决定权在律政司司长手上，而廉署某些权力的运用须经法庭批准，目的是将滥用职权的机会降到最低。廉政公署各部门的工作都由一个独立咨询委员会指导和监察，其成员来自社会各阶层，都由特区行政长官董建华委任，有很强的权威性。在制定廉政的有关政策时，廉署会听取这些咨询委员会的意见。廉署工作不断增加透明度，接受市民和传媒的监督。廉署设有一个内部监察机构，确保职员的廉洁及诚信。如有市民对廉署或该署人员感到不满，可直接向“廉政公署事宜投诉委员会”投诉。这就形成了有效的廉政环节。
二、香港廉政工作给我们的启示
香港廉政工作和内地的纪检监察工作有相同的目的，就是坚持反贪污、反腐败斗争，惩处违法违纪的腐败分子，特别是要使政府部门（内地还有党委部门）的公职人员，做人民的公仆，努力做到“廉洁、勤政”，使各级政府成为人民群众真心拥护和满意的政府。通过了解香港的廉政工作，我们可以看到香港的相关法制健全，市场经济的体制和运行机制比较完善，法制化的程度比较高，市民的法制意识强，监督、惩治腐败的工作力度大，工作程序规范、有效，有值得我们借鉴的方面，也给我们一些启示。
第一，进一步加强社会主义民主法制和精神文明建设。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明。实行依法治国和以德治国相结合，应该讲，香港是法治和德治结合得较好的地区，市民的文化素质高，普遍通晓中、英两种文字，在社会生活中讲诚信、讲公德、守法规。我们需要加强社会主义法制建设，完善行政法规，提高行政执法水平，增强全民的法律素质，认真