我国纺织品和服装贸易配额策略分析.pdf

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服装贸易配额策略分析加入世贸组织后我国纺织品和健复旦大学世界经济系庄起善王来第一个国际性多边棉纺织品贸易协议——《国世贸组织与中国《国际贸易问题》2004年第1期摘要：贸易配额是纺织品和服装进出口中的关键问题，从GATT到WTo，关于纺织品和服装贸易配额的内容和要求不断发生变化。当前及今后一段时间内，我国纺织品和服装出口贸易将面临新的局面。本文首先探讨了关于纺织品和服装贸易配额的国际准则的发展趋势，其次就我国纺织品和服装贸易及其配额管理策略做进一步分析，最后针对未来两年及过渡期过后我国纺织品和服装出口贸易提出一些建议和对策。关键词：世贸组织；纺织品和服装贸易；配额不管是在GA，r11框架下还是在WT0规则下．纺织品和服装贸易始终是自由贸易及经济全球化的顽固障碍，配额制度作为一种简单有效的方法．一直充当最具歧视色彩的角色。配额不仅成了专家学者们广泛研究和普遍争论的学术问题，也是国际贸易多边或双边协议中一项重要的谈判内容．在实践中．配额往往成为纺织品和服装主要出口国之间争夺的一种资源，一顶“保护伞”。一、纺织品和服装贸易中的配额问题及其新自1961年《国际棉纺织品贸易短期安排》实施以来，作为国际贸易重要组成部分的纺织品和服装贸易一直受到配额制度的约束而始终得不到充分发展。1995年世界贸易组织的成立，结束了长期以来纺织品和服装贸易游离于GAlTr自由贸易原则以外的局面。WTO《纺织品与服装协议》的出台，取代了《多种纤维协议》，将纺织品和服装贸易纳入多边自由贸易体制，实现了纺织品和服装的一体化进程，并开始了最终取消纺织品和服装配额的10年过渡期的历史性转变。1．国际棉纺织品安排：配额问题的集中产生在美国的提议和推动下．GAlTr于1961年7月召开世界纺织品进出口国会议．签订了有史以际棉纺织品贸易短期安排》。《短期安排》的基本目标包括：(1)增加纺织品进入实际限制的市场；(2)有秩序地进入相对开放的市场；(3)寻找一种限制出口国的措施，以避免增加对进口国产生市场扰乱。尽管该协议有效期仅为一年，即1961年10月1日至1962年9月30日．但它的出台意义不一般。一方面。这是第一个自成体系的多边纺织品协议．开创了违背GA，ITr基本原则的先例；另一方面，该协议使得发达国家(纺织品主要进口国)对“低成本供应者”单方面实行配额限制的行为合法化，为配额制度的进一步发展奠定了基础。在《国际棉纺织品贸易短期安排》到期后，GAlTI’又推出了一个有效期为5年的长期安排协议。长期安排的参加范围扩大到几乎包括所有纺织品进出口国．限制的范围也扩大到对全部棉纺发展一22一
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则和纪律问题．达成一项政府间的多边协议——Amngement，简称MFA)。《国际贸易问题》2004年第1期世贸组织与中国织品实行有选择的歧视性限制。比短期安排更进一步，长期安排甚至规定，进口国可以在没有受到市场扰乱威胁的情况下实行进口限制。并取消纺织品出口国在受到限制情况下要求补偿的权利、行使保留对等让步的权利以及进行报复的权利。长期安排到期后曾经延长过两次，每次为期3年，其主要趋势表现为：实行限制和被限制国家的数目不断增加，限制范围逐步扩大。到1970年，仅受美国配额限制的国家和地区就达到了30多个。限制对象已经包括含棉花量50％的棉纺织品和服装产品。2．多种纤维协议：配额限制的高峰期1974年，在国际棉纺织品长期安排到期之前，世界42个主要纺织品和服装进出口国和地区在GAlTr主持下．就纺织品和服装行业的贸易规《国际纺织品贸易协议》，也就是著名的《多种纤维协议》(Multi—FiberMFA的一些基本条款，如配额的年增长率和“合理背离”等，与GATr的基本原则是根本抵触的。所以，《多种纤维协议》作为GAlTr的例外，始终游离于GAlTr自由贸易准则之外。从1974年1月1日第1个《多种纤维协议》开始到1991年7月31日第4个《多种纤维协议》终止，MFA先后经过3次延长修改、3次简单延长．成为近20年制约纺织品和服装贸易的国际性多边协议。4个《多种纤维协议》，一个比一个更为严格。首先，产品限制范围扩大。由原料不受限制的棉、毛、人造纤维产品扩大到所有植物纤维、混纺植物纤维和丝混纺产品，并将原不受限制的生麻、亚麻和丝混纺产品(含量或价值超过50％)都列入了限制范围。第二，纺织品进口国单方面限制的单边限制后．无需经过双边同意即可单方面决定延长限制1年。第三，围绕“合理背离”条款的争论。由于“合理背离”条款没有统一标准和界限，也无法预计所谓“临时性”背离的时间．所以MFA为发达国家(纺织品进口国)滥用“合理背离”开了严重的缺口。尽管在发展中国家的强烈要求下，发达国家被迫取消“合理背离”条款．但通过提高配额的限制水平以及将配额限制的重点逐步转向附加值更高的服装产品．