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《当代经济研究》2008年第9期

我国纺织品贸易配额浪费的原因和对策研究

卜海

(南京师范大学商学院,江苏南京210093)

摘要:后配额时代的中国纺织品出口到美国和欧盟仍然需要实行配额,但紧张的贸易配额却存在严重的浪费
现象,清关率不高。造成纺织品配额浪费的原因十分复杂,既有制度设计的不尽合理,也有纺织企业微观主体
的个体有理性和集体无理性的冲突,同时还与国际纺织品与服装贸易的激烈竞争密切相关。我国应该完善
《纺织品被动配额管理办法》,加强纺织品配额转受让平台等手段的可操作性,并依据国际纺织品与服装贸易
的竞争进展状况进行动态调整,以充分利用现有的纺织品配额,实现我国纺织品与服装贸易的可持续发展。

关键词:纺织品贸易;配额浪费;配额清关率
中图分类号:F426文献标识码:A文章编号:1005-2674(2008)09-0032-05

全球纺织品与服装贸易进入后配额时代后,中国的纺织品贸易遭遇了前所未有的发展障碍,以致中国
出口到美国、欧盟等地的纺织品仍然要实行配额。但是,很多纺织企业对于政府经过艰苦的涉外谈判所争
取到的配额却未能充分利用,以致出现了严重的浪费现象,特别是对欧美的纺织品配额清关率一度只有
30%。显然,这一现象产生的原因是复杂的,并且对于我国扩大纺织品与服装的贸易、实现纺织业的可持
续发展十分不利,因此,需要认真地予以关注并采取有效的对策。

一、后配额时代我国纺织品贸易的配额浪费

2005年以前,纺织品与服装的国际贸易,主要是通过双边或者多边的纺织品协议相互约束。其原因
是:美国、欧盟等发达国家认为,某些“低成本供应者”国家的低成本纺织品大量进入,会严重扰乱其市场。
正是在美国、欧盟等的推动下,关贸总协定形成了《国际纺织品贸易短期安排》、《国际纺织品贸易协定》等
一系列协议,使发达国家限制进口有了依据。在这种格局下,美国、欧盟、加拿大、挪威、土耳其等国家和地
区对中国的纺织品和服装贸易都采取了配额限制的措施。2005年开始,由于《WTO协定》生效已满121
个月,乌拉圭回合所达成的原《纺织品与服装协议》自动终止,纺织品与服装回归到多边自由贸易体系的
轨道,进入后配额时代。
但是,由于美国、欧盟、土耳其等国纺织业的巨大利益诉求,再加上中国加入WTO协议书中的某些保
留条款的影响,根据《中华人民共和国加入世界贸易组织法律文件的说明》第11条和《中华人民共和国加
入议定书》第16条,在2005年至2008年期间,如果中国的某一类纺织品对WTO成员的出口激增,造成市
场“扰乱”,WTO成员可以利用特定产品过渡性保障机制实行限制。此外,第16条条款还规定,有关中国
纺织品与服装等特定产品的过渡性保障措施原则的适用,可以沿用到中国加入WTO后12年,即2013年
年底才予以废除。因此,中国的纺织品与服装贸易在后配额时代非但没有享受到配额取消的利益,相反还
遭遇了各国竞相采取的严重的特殊保障措施等新贸易壁垒。
为了打破各国对中国纺织品与服装出口的贸易壁垒,我国采取区别对待分头谈判的办法,在经过漫长
而又艰苦的谈判后,先后与欧盟达成中欧6.11上海协议、9.6北京协议,与美国达成中美11.4北京协议
等。所有这些协议文件所形成并确立了后配额时代的中国纺织品与服装贸易格局:继续维持向主要贸易
伙伴国配额许可贸易的特别状态,分别以美国、欧盟2005年的中国纺织品与服装实际进口量为基数,确定

收稿日期:2008-06-11
作者简介:卜海(1955—),男,江苏高邮人,南京师范大学商学院教授。主要研究方向:西方经济学、国际贸易。

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《当代经济研究》2008年第9期

中国企业在下一年度向其出口的配额数量。双方在本着“双赢”的原则下彼此各作一定让步后,最终商定
中国纺织品与服装在2006—2008年间向美国、欧盟的出口增幅分别被商定为8.5%—12.5%、12.5%—
16%、10.5%—17%的逐年增长率。
在中国纺织品与服装未来的逐年出口增幅确定后,为了充分利用这些数量配额,促进我国的纺织品与
服装贸易不断发展,商务部出台了一系列的管理规定,力图公开、公正、公平地对配额进行合理分配。根据
商务部出台的管理规定和赖以建立的纺织品配额分配体制十分明确,确定要按照企业的出口业绩,将协议
的70%的配额用以分配,而另外的30%配额则按照“价格优先”的原则,实行公开招标。但是,让人始料
未及的是,实施纺织品配额分配和招标以来,经过艰苦谈判所争取到的各类纺织品配额却未能很好地被利
用,一方面是很多纺织企业通过激烈的竞标所取得的招标配额浪费严重,有将近50%的纺织企业配额浪
费率高达20%;另一方面我国输往美国和欧盟的各类设限纺织品的配额清关率相当低,以中国输美的情
况为例,美国方面共对中国22大类纺织品进行设限,并