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国家助学贷款新机制合理运行的对策与建议
摘要：国家助学贷款作为一种国家政策性贷款业务，几年来取得了重要成效，许多家境贫困的学生通过助学贷款这条“绿色通道”顺利地完成了学业，为促进“教育公平”的实现发挥了积极的作用。笔者针对经济欠发达地区地方高校的实际现状，提出经济欠发达地区地方高校在完善国家助学贷款的基础上，必须探索多渠道、多形式、多机构参与助学贷款业务体系的观点。关键词：经济欠发达地区；地方高校；助学贷款；新机制运行对策国家助学贷款政策自1999年试行，2000年实施以来，取得了重要成绩，不少经济困难的学生通过助学贷款这条“绿色通道”顺利地完成了学业，但是，我们又看到，国家助学贷款一直呈现出“增长速度极为缓慢，银行拒贷率居高不下，获贷率远远满足不了实际需求，获贷学生不能按期还款”的矛盾和问题。2004年7月，国务院转发了《关于进一步完善国家助学贷款工作的若干意见》，旨在全面改进并完善国家助学贷款政策。新的国家助学贷款政策实施巳近3年，但依然低效运行。据教育部统计公布，实行新机制的2004-2005学年里，全国新增审批贷款学生65万多人，审批合同金额亿元，距离教育部一年100亿元的基本理想目标仍有相当大的差距。国家助学贷款政策不能实现其预期目标的问题症结何在，已成为全社会普遍关注的问题。为此笔者以经济欠发达地区的地方高校作为对象进行了专题研究，认为，经济欠发达地区地方高校国家助学贷款新机制的合理运行必须要不断创新，在完善国家助学贷款的基础上，探索多渠道、多形式、多机构参与助学贷款业务体系。一、加大经费投入力度，增强高校造血功能，切实减轻助学贷款负担和压力按照党中央和国务院的要求，目前绝大部分经济欠发达地区地方高校通过自身努力，已建立起“奖、贷、勤、补、减”和“绿色通道”为主体的传统的多元化资助体系。在这一资助体系中，国家助学贷款的主导地位和主体作用已经基本形成。但要解决经济欠发达地区地方高校的贫困生问题不能完全由助学贷款来完成，必须建设完备的贫困生助学体系，减轻助学贷款的负担和压力，助学贷款的真正作用才能充分发挥出来。一是中央和地方各级政府要加大对欠发达地区地方高校的投入。高校只有在教育经费得到保证的基础上，为在校贫困大学生设立专业奖学金和其他各种形式奖学金、为贫困生设立合理的勤工助学岗位、划拨出专款设立校级困难补助基金，对经济困难学生进行定期和临时补助、根据不同情况对贫困学生进行全部或部分学费的减免和建立“绿色通道”制度，才能有足够的资金能力，也才能减轻国家助学贷款在贫困学生扶困助学体系中的压力。对于经济欠发达地区地方高校突显的教育经费不足的实际问题，教育主管部门可借鉴“体育彩票”和“社会福利彩票”的做法，设立“教育彩票”以募集教育资金，积极发挥社会力量和社会剩余资金在教育中作用。二是国家和高校本身要适度控制学费收取的标准，使学费的标准控制在多数家庭的承受范围之内，让大多数家庭的子女能上得起大学，上得起自己满意的大学，接受“教育公平”基础上的高等教育。对于个别高校特别是一些独立学院和民办高校擅自变相收费的行为，政府要投入更多的精力，严格收费标准检查，对那些社会影响恶劣的办学单位予以取缔。同时高校要走产、学、研相结合的道路，广开门路多渠道地筹集资金。二、创新国家助学贷款机构设置，建立政策性的中国教育投资银行随着金融系统改革的日益深化，我国社会金融已基本实现企业化，营利成为银行企业的重要目标，但金融企业的“营利性、商业化”的目的与国家助学贷款的宗旨又是相悖的，在很大程度上也影响了国家助学贷款业务的稳步推进。由于国家助学贷款更多的是一个集政策、福利、教育为一体的政策性贷款，为了使国家助学贷款能够更好地发挥政策性作用，组建一个政策性银行——中国教育银行势在必行。中国教育投资银行应该是由政府发起组织的，以国家信用为基础，不以营利为主要目的，而以增进社会公共利益为宗旨，具有政策性与金融性的双重特征，是执行国家产业政策和区域政策在特定领域从事金融业的特殊金融机构。创建一个以中国教育银行为主体，商业银行为辅的共同参与的银行贷款体系以及政府部门管理与政策性银行和商业银行运作相结合的“多层次、多渠道、多方式”以及“担保和非担保、贴息和非贴息、市场与非市场运作互相补充”的教育金融框架，能较好地解决国家助学贷款开展过程中的政策性贷款商业化运作的矛盾。三、加快国家助学贷款立法进程，优化整个社会的信用环境要确保国家助学贷款依法经营、依法管理、健康发展，国家助学贷款的实施就要做到“有法可依”。因而，制定建立在国家助学贷款现行政策基础上的《国家助学贷款法》十分重要。对国家助学贷款，通过立法的形式，明确相关责任、权利和义务，如明确高等院校审查贷款、学生毕业后联络的责任；明确贷款担保人归还贷款的连带责任；明确学生就业单位协助银行收回贷款、督促欠贷人还贷的责任；