永久基本农田划定和保护理论探讨.docx

永久基本农田划定和保护理论探讨
随着城市化和工业化的增长，我国的耕地面积不断减少。据统计，20世纪初我国的耕地面积大约有1.3亿公顷，而到了2010年左右，这个数字已经降至不足1亿公顷。对耕地资源的保护已经成为一项重要任务。
在耕地资源保护中，永久基本农田的划定和保护是具有重要意义的一项工作。那么，什么是永久基本农田呢？
永久基本农田（以下简称永基田）是指，在农业生产中具有重要意义，根据农业生产需要和土地资源条件，将一定范围内的农田区划定，并在国土规划、城乡规划、土地利用总体规划、土地利用年度计划等规划中予以保护。永基田的划定原则主要包括以下几点：
一、优质土地优先保护。优质土地是指土地肥沃、水利条件好、水土流失、沙化等情况较少的土地。这些优质土地是农业生产的有利条件，应当优先保护，尤其是在保障安全生产、保障农产品品质等方面发挥着巨大作用。
二、农村基本建设用地尽量不占用农田。在农业生产、农村集体事业发展、保障农村生活等方面需要用到一定的土地，在分配土地时，要优先考虑新开荒、拓展耕地等方式。
三、城市周边地区，在城市发展中存在利用高档耕地去置换低档耕地的现象，远远达不到永基田的划定标准。在城市周边地区，要保护村庄修建较早、占地较小的耕地。
在永基田保护的实施中，一方面，要划定范围，防止土地的非法侵占等不当行为。另一方面，通过补偿资金或者土地替代等方式，引导农民更好地利用土地资源，同时推进现代化耕种方式，提高土地的生产效益。
目前，我国正大力推进永基田的保护工作。2017年初国家发改委、农业部、国土资源部、水利部等八部委印发了《永久基本农田保护条例》。该条例将永基田保护纳入法制轨道，明确了政府、农民和企业的权利和义务，建立了一整套强有力的保护机制和责任体系。
然而，在实践中，永基田的保护也存在不少困难。其中最主要的问题在于，仍有些人不理解甚至反对永基田的划定和保护。一些地方政府或者企业为了发展而侵占耕地的行为仍然存在。
因此，要进一步加强永基田的保护和管理，建立健全的监管机构和制度体系，加大宣传力度，让更多人了解永基田保护的意义和必要性，同时也要加大行政执法的力度，对侵占永基田的行为给予应有的处罚和惩处。
综上所述，永久基本农田的划定和保护是我国土地资源保护和农业生产发展中的一项重要措施。它是保障粮食安全、推进农村现代化、促进农业生产转型升级和提高人民生活水平的必要条件。在实践中，要在政策、法律和管理方面不断完善，大力宣传，加大执法力度，让永基田真正发挥出应有的作用。