论--石西津：我国政府雇员制度建构研究.pdf

华中科技大学

硕士学位论文

我国政府雇员制度建构研究

姓名：石西津

申请学位级别：硕士

专业：行政管理

指导教师：梁木生

20050510
摘要

作为一种新生事物，政府雇员制逐渐在一些地方的展开了试行，基于对这一新生
制度的本质缺乏科学、深入的认识，制度本身建构的不完善，导致这一制度在施行

中暴露了各种问题，并对这一制度的实践发展带来了不利影响。
本文试图通过辨析政府雇员与公务员的区别，分析国内外政府雇员制的实践，
揭示这一制度的本质特征，并通过探讨政府雇员制产生的理论源头，为我国政府雇
员制的建构找到思想渊源。同时，通过对我国目前基本的经济、社会政治环境进行
多角度分析，以为我国实行政府雇员制给予有力的可行性论证。以此为基础，运用
对制度产生的基本原理，结合我国的特殊环境，建构我国政府雇员制的总体框架，
并对具体的制度安排进行深入探讨，以形成一个适应我国需要的政府雇员制的制度
模式。论文共六章，总体可以分为两大部分。第一章至第三章分别阐述了政府雇员
制的概念，深入探讨了政府雇员制的产生、发展及其形成的理论依据，我国全面实
施政府雇员制的可行性。第四章至第六章主要是从理论和具体制度设计两个方面探
讨了建构我国政府雇员制的基本思路、总体框架、各项具体制度，对政府雇员制在

我国的实施提出了操作上的步骤，需要克服及其注意的问题。
需要指出的是，目前在政府雇员制初步尝试的过程中因为出现了一些问题，有
人对这一制度实施价值、意义提出了质疑。对此，本人提出了自己不同的看法，并
得出了“政府雇员制在我国的产生是社会发展的必然，但其完善仍需要很漫长的时

间”这一基本结论。

关键词：政府雇员制公务员制度建构

II
Abstract

Asanewsocialsystem,theinstitutionofgovernmentemployeehasbeenpracticedin
someareasinChina.Withtheestablishmentofthesystem,wefoundmanyproblems
causedbythis.Thereasonsarethefollows:Wedonothaveacompleteknowledgeofthe
new-comingsystem;thereferringsystemisnotscientificandsoon.Allofthesenotonly
causetroubletoourmanagement,butalsodoharmfuleffecttotheestablishmentofthe
system.
Thispassageaimstorevealthebasiccharacteristicsbydifferingthegovernment
employeesfromthecivilservants&analyzingthepracticeofthesystembothhomeand
abroad,findoutthetheoryoriginforourgovernmentemployeesystem.Meanwhile,it
suppliesananalyzetothefeasibilityofthesystembyanalyzingthefundamental
environmentinourcountry.Ontheotherhand,itoffersatheoreticaloutline&thedetailed
arrangementofthesystemwithalookoftheprinciplesofitandtheparticular
circumstancesofourcountry.Theessayismadeupofsixchapters,canbedividedinto
twoparts:fromthefirstchaptertothethird,itmainlyilluminatestheconceptofthe
governmentemployeesystem,canvasstheforming,growingandtheoryevidenceofthe
systemandthefeasibilitytoestablishthesystem;fromthefourthtothesixth,itmainly
givessomeadviceonhowtoestablishthesystem&thewaytoapplyitfromtheoryand
detaileddesign,pointingouttheproceedingweshouldpayattentionto.
Atlast,withanoverlookofa