论--石西津：我国政府雇员制度建构研究.pdf

华中科技大学硕士学位论文我国政府雇员制度建构研究姓名：石西津申请学位级别：硕士专业：行政管理指导教师：梁木生20050510摘要作为一种新生事物政府雇员制逐渐在一些地方的展开了试行基于对这一新生制度的本质缺乏科学、深入的认识制度本身建构的不完善导致这一制度在施行中暴露了各种问题并对这一制度的实践发展带来了不利影响。本文试图通过辨析政府雇员与公务员的区别分析国内外政府雇员制的实践揭示这一制度的本质特征并通过探讨政府雇员制产生的理论源头为我国政府雇员制的建构找到思想渊源。同时通过对我国目前基本的经济、社会政治环境进行多角度分析以为我国实行政府雇员制给予有力的可行性论证。以此为基础运用对制度产生的基本原理结合我国的特殊环境建构我国政府雇员制的总体框架并对具体的制度安排进行深入探讨以形成一个适应我国需要的政府雇员制的制度模式。论文共六章总体可以分为两大部分。第一章至第三章分别阐述了政府雇员制的概念深入探讨了政府雇员制的产生、发展及其形成的理论依据我国全面实施政府雇员制的可行性。第四章至第六章主要是从理论和具体制度设计两个方面探讨了建构我国政府雇员制的基本思路、总体框架、各项具体制度对政府雇员制在我国的实施提出了操作上的步骤需要克服及其注意的问题。需要指出的是目前在政府雇员制初步尝试的过程中因为出现了一些问题有人对这一制度实施价值、意义提出了质疑。对此本人提出了自己不同的看法并得出了“政府雇员制在我国的产生是社会发展的必然但其完善仍需要很漫长的时间”这一基本结论。关键词：政府雇员制公务员制度建构IIAbstractAsanewsocialsystemtheinstitutionofgovernmentemployeehasbeenpracticedinsomeareasinChina.Withtheestablishmentofthesystemwefoundmanyproblemscausedbythis.Thereasonsarethefollows:Wedonothaveacompleteknowledgeofthenew-comingsystem;thereferringsystemisnotscientificandsoon.Allofthesenotonlycausetroubletoourmanagementbutalsodoharmfuleffecttotheestablishmentofthesystem.Thispassageaimstorevealthebasiccharacteristicsbydifferingthegovernmentemployeesfromthecivilservants&analyzingthepracticeofthesystembothhomeandabroadfindoutthetheoryoriginforourgovernmentemployeesystem.Meanwhileitsuppliesananalyzetothefeasibilityofthesystembyanalyzingthefundamentalenvironmentinourcountry.Ontheotherhanditoffersatheoreticaloutline&thedetailedarrangementofthesystemwithalookoftheprinciplesofitandtheparticularcircumstancesofourcountry.Theessayismadeupofsixchapterscanbedividedintotwoparts:fromthefirstchaptertothethirditmainlyilluminatestheconceptofthegove