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第14卷第2期华中师范大学研究生学报2007年6月
Vol.14No.2HuazhongNormalUniversityJournalofPostgraduatesJune2007

我国廉租房制度建设中的问题及对策探讨

黄玉新A

(华中师范大学经济学院,武汉430079)

摘要:从认识层面、制度层面、操作层面指出了目前我国廉租房制度建设中存在的问题,分析了问题
产生的深层次原因,并从认识、制度、操作三个层面探索了适合我国国情的廉租房制度建设的对策和建议。
关键词:低收入家庭;廉租房;制度

廉租房作为解决城镇低收入居民住房问题的主执行国家政策的态度和责任意识。实施廉租房制度,
要方式,从全社会的角度来说是一种社会财富的再分地方政府不仅要牺牲土地出让收入,更需要拿出资金
配,即利益再分配。只有全社会中的所有中低收入居投资建房,许多地方政府对此积极性不太高。
民共同参与的分配,才是公平的分配。本文从认识、制表面上看来,我国廉租房制度建设存在的认识问
度、操作三个层面探讨了我国廉租房制度存在的问题题与地方政府重视不够、政府定位不清、职能缺位有
及对策。关,实质上,从深层次看,这是利益博弈的结果。据权威
一、国内廉租房制度建设的基本现状分析,廉租房与窗体顶端窗体底端房价成反比关系,廉
自1998年国家出台廉租房政策以来,我国的廉租房供给每增加5%,就会迫使房价下降3-4%[1]。其导
租房制度建设已取得较大成效。数据显示,截至2006致的必然后果,便是影响当地的土地出让金收益和
年底,全国657个城市中已有512个城市建立了廉租GDP增长速度,加之没有明确的问责机制,地方政府
住房制度,占总数的77.9%。全国累计已有54.7万户建设廉租房的积极性就会大大降低。在许多地方,土
低收入家庭,通过廉租住房制度改善了住房条件。仅地出让金成了政府的“第二财政”,房地产税费收入是
2006年,新增的受益家庭就达21.9万户。但总体说政府财政收入的重要部分。而建设廉租房,政府不但
来,各地区的发展是很不平衡的:沿海发达地区和经得不到收益,反而要拿出土地,投入大量资金,使用大
济发达城市走在了前列,有的城市已经建立了相对完量人力、物力,这使得政府相关部门缺少积极性。在这
善的符合本地实际的廉租房制度;中部地区相对落种认识的指导下,地方政府因为利益关系,而背离了
后,部分城市已经开始了初步的探索;西部部分贫困中央对廉租房的政策要求。
地区因为各方面的困难则还没有起步。我国廉租房制2.过度强调市场的作用,政府在廉租房建设中职
度建设自起步以来,虽然已经取得了一定的成效,但能缺位
依旧存在一些问题。随着住房市场化进程的加快,特别是停止住房实
二、廉租房制度建设中存在的问题分析物分配、明确普通商品住房在住房供应体系中的主体
(一)认识层面地位后,部分地方政府片面强调市场的作用,片面强
1.地方政府重视不够调住宅与房地产业发展对当地经济发展、财政收入的
中央政府对廉租房制度建设相当重视,出台了许作用,忽略了住房问题的社会性一面,存在着住房供
多政策。而廉租房制度建设的关键是要落实到地方,应市场的问题、政府不再需要承担责任或是责任不重
落实到具体实施管理的基层部门。到2006年底,仍有要等思想倾向。应当看到,政府在住房供应问题上有
信阳、遵义、保山、固原4个地级城市,141个县级市着不可推卸的责任,只是相对于计划经济体制,承担
没有建立廉租住房制度。仍有166个地级以上城市未责任的方式和侧重点发生了根本变化。随着经济的快
明确土地出让净收益用于廉租住房制度建设的比例,速发展,城镇居民收入水平的差异越来越大,住房需
绝大多数城市还没有开始将土地出让净收益实际用求也呈现多样化趋势。因此,在充分发挥市场机制作
于廉租住房制度建设。有专家指出,不少城市经济欠用的同时,各级政府在住房供应体系建设上应更加兼
发达,财力有限可以理解,但这不应该影响地方政府顾公平,注意优化政策配置资源,区别对待,满足不同

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作者简介:黄玉新(1982-),女,湖北枝江人,华中师范大学经济学院2005级硕士研究生,研究方向为房地产金融。

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人群的合理住房需求。制改革基本上处于自发状态,在这种环境下,必然出
(二)制度层面现对廉租房制度建设的忽视和实施的滞后。
1.配套政策不完善,缺乏长远规划(三)操作层面
虽然廉租房制度建设引起了中央政府的高度重1.廉租对象覆盖面过于狭窄
视,并有了近期的发展目标,但是配套政策仍不完善,据统计,2006年全国开工建设和收购廉租住房
且缺乏长远规划。有好多政策也不明确,以至于地方5.3万套,建筑面积293.68万平方米。仅完成计划的
都在摸着石头过河,如何操作也不知道。有关财政、税三分之一左右。另外,