PPP与BOT的区别.docx

PPP与BOT的联系与区别
定义
PPP：即政府和社会资本合作模式（Public-Private-Partnership）。广义的PPP包括了BOT等具体实施模式。狭义的PPP则指政府与私人部门组成特殊目的机构（SpecialPurposeVehicle,SPV），引入社会资本，共同设计开发，共同承担风险，全过程合作，期满后再移交政府的公共服务开发运营模式。本文所述PPP指狭义的PPP。
BOT：即建设-运营-移交（Build-Operate-Transfer，BOT），是指由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、建造、运营、维护和用户服务职责，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府的项目运作方式。合同期限一般为20-30年。
特点
PPP
政府：对项目中后期建设管理运营过程参与更深。
企业：对项目前期科研立项等阶段参与更深。承担设计、建设、运营、维护基础设施等工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得投资回报。

PPP模式运行程序
BOT
政府：一般会被要求保证企业的最低收益率，一旦在特许期内无法达到该标准，政府应予以特别补偿。
企业：负责投资、融资、建设和维护，协议期内，向设施使用者收费。特许期满，将设施无偿或有偿移交给政府。

BOT模式运行程序

优劣
PPP
优势：政府——减轻债务负担，减缓融资压力，促进职能转变。
企业——降低参与公共领域项目的门槛，拓宽发展空间。
社会——让专业的人做专业的事，提高公共产品供给效率。

BOT
优势：发挥私营机构的能动性与创造性，提高资源配置效率；
项目建成后，企业只有在特许期内精心经营才能得到回报，因此企业会更加积极提高项目的运作效率。
劣势：项目回收后，市场上可能出现更廉价的竞争产品；
政府信用风险：随项目期限的延长而相应递增；
技术风险：工期延期、工程缺陷。