杨凌城乡一体化发展模式的若干思考.doc

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杨凌城乡一体化发展模式的若干思考
寇建中
（杨凌职业技术学院陕西杨凌712100）

摘要杨凌农业高新技术产业示范区，经过十多年建设和发展，在农业高新技术产业研究开发、推广应用、人才培养、招商引资、经济发展、城乡基础设施建设等方面取得了巨大成就，尤其在促进“三农”经济发展上形成了独特的“杨凌模式”。在我国已经进入城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期，杨凌如何进行“二次创业”，如何充分发挥自身的发展优势，突破自身的发展弱势，在实施城乡一体化发展模式上解决好统筹规划、突出特色、创新机制等重大问题，从而在我国城乡一体化发展方面形成具有杨凌特色的发展模式。

关键词杨凌城乡一体化发展模式

杨凌地处西部内陆腹地的干旱半干旱地区，是我国古代农耕文明和现代农业科技文明交汇的一个独特区域，国家将其列为我国唯一的农业高新技术示范区具有十分重要的战略意义。杨凌的独特地位在西部、在中国，甚至在世界上也是唯一的。因此杨凌在为我国农业现代化提供强有力的农业高新技术支持和产业示范的同时，应该在我国城乡一体化发展上有所作为、有所创新、有所贡献。
本文站在杨凌发展的一个新的节点上，就杨凌城乡一体化发展的模式问题从规划、特色、机制及会展效应等方面作了一些探讨，以期促进杨凌在我国城乡一体化发展方面形成具有杨凌特色的发展模式。

⒈杨凌实现城乡一体化发展的优势和弱势
1.1杨凌实现城乡一体化发展的优势
1.1.1国家为杨凌实施城乡一体化发展提出了战略决策和规划党的十七届三中全会《决定》指出：“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。”这是我党在改革开放三十年后对我国这经济发展阶段的准确把握，是全面推进我国现代化建设的战略性决策，也是贯彻科学发展观实施城乡经济社会一体化发展的总动员。为率先促进西部重点区域发展，国务院西部开发办按照国家《西部大开发“十一五”规划》要求，开展西部地区重点区域发展规划的编制工作，积极培育和加快形成成渝、关中—天水、广西环北部湾等重点经济区。其中，关中—天水经济区要依托西安、咸阳、宝鸡、天水等城市和杨凌高科技农业示范区，重点发展航空航天、生物医药、电子信息、新材料、高效农业等产业，建设高技术研究基地，积极发展高技术服务业。
1.1.2陕西省为杨凌实现城乡一体化发展提出了战略目标2007年7月25日陕西省委、省政府在《关于进一步加快杨凌示范区发展的决定》中提出，到2020年，把杨凌初步建成具有较强产业聚集度和示范辐射效应的“区域性中心城市”。据有关方面提出，到2020年，杨凌城区面积由现在的15平方公里扩大到30平方公里，城市人口由现在的8万人扩大到20多万人，总人口达到30万人，城市化率由现在的46%达到75%以上。作为关中—天水经济区的中心城市之一，杨凌应该在本区域经济的发展中率先崛起。
1.1.3杨凌具有实施城乡一体化发展的区位优势、农业科技优势和城乡经济基础优势
杨凌地处关中经济带的中部，具有连接东西的区位优势。示范区自成立以来，在全面推进农业科技城建设的同时，积极依托科教优势探索农业发展的新路子，采取扎实有效的措施，不断加快新农村建设步伐，初步实现了城市快速发展与农村经济蓬勃发展的一体化格局，形成了以政府主导、科技支持、城乡互动为特色的“杨凌模式”。这为杨凌进一步实现城乡一体化发展和建成具有较强产业聚集度和示范辐射效应的“区域性中心城市”的目标奠定了坚实的基础。
1.2杨凌实现城乡一体化的弱势
1.2.1政府机构设置需要进一步调整和优化杨凌政府管理体制目前是二元体制或二级管理，示范区管委会和杨凌区政府，一是省部共建性的政府派出机构，一是区（县）级政府机构，由于两者的地位、职能、权限不同，虽有管辖和协同机制，但还是分工明确，各司其职，这种二元制的行政管理体制对一个城市的发展明显是不利的，杨凌若要实施城乡一体化发展战略，建设“区域性中心城市”目标，首先行政管理体制要进行科学的设计和改革，应实行一元管理体制，即应将“两区”改为“一市一区”体制，即成立统辖全区的杨凌市人民政府，杨凌示范区管委会主要行使其省部共建的统筹、协作、决策、监督等工作职能。
1.2.2城市要素和综合实力需要进一步完善和提升杨凌虽然具有自身的农业科技优势、区域优势和技术示范优势，同时也有自身的一些弱势。根据《杨凌1997-2007十年发展统计报告》数据，按一个普通城市的标准来看，杨凌的城市要素不全，其主要特点是，科技强，产业弱，服务业更弱；教育强，文化弱，文化实体更弱；科技城的地位高，地域小，自然资源更少；人才多，人口少，从事二三产业的人口更少；政府主导强，自身发展弱，工业基础更弱。这就