公共政策制定 PPT.ppt

第4章公共政策的制定1、公共政策制定的含义
是指针对某个政策问题提出，论证并抉择解决方案的整个过程，一般包括目标确立、方案设计、方案评估和论证、方案抉择几个相互关联的环节。
公共政策过程有广义和狭义之分：一类是广义上的公共政策过程，从政策问题的确认开始，一直到政策评估和政策终结为止；一类是狭义上的公共政策制定过程，从确认政策目标到抉择政策方案的过程。前者从宏观的角度，关注问题从确认到政策终结的一个完整周期；后者从微观角度，研究政策方案的决策过程。
本书公共政策规划取狭义的公共政策制定过程。41、一贯与稳定原则。行政决策前后政策的大目标和基本原则应保持一致，不能前后矛盾、相互冲突，要使之形成一个有机联系的整体。政策要具有相对稳定性，不能朝令夕改。
2、信息准确全面原则。信息的准确、全面是保证行政决策科学型的基础。
3、系统原则。决策既要处理好系统内部各要素、各层次之间的关系，还要处理好它与周围环境的关系，要有整体观念，要统筹安排，全面衡量利弊得失。
4、可行性原则。决策实施要具备实施决策的现实条件，决策要综合考虑社会环境、决策成本、社会大众的接受等多重因素。
5、动态性原则。公共政策的制定执行与修改是一个很长的动态过程，社会环境是变化的，公共政策应该要适应环境的变化，保持政策的弹性。
3、公共政策制定的模式（2）有限理性模式
有限理性决策模式是由美国学者西蒙提出的。在他看来，只是得不完备性、预见未来的困难性以及被选行为范围的有限性，决定了完全理性在实际行动中是不存在的，他提出了相对满意的决策准则。
在决策时决定一套标准，用来说明什么是令人满意的最低限度的备选方案，如果拟用方案满足或超过了所有这些标准，那么这个方案就是令人满意的。
（3）渐进决策模式
美国学者林德布洛姆在批判传统理性模型的基础上提出了渐进模型。他认为政策制定的过程实际上是政策制定者对以往政策性为不断补充和修正的过程。决策者要考虑不断变化的环境需要，对政策不断进行调适。渐进的过程是一个不断学习、试验、反馈和调整的过程。
渐进决策方法将决策的运行看成是一个前后衔接的不间断过程，主张通过不间断的修正，达到最终改变政策的目的。
大家有疑问的，可以询问和交流（4）混合扫描模式。
由社会学家埃奇奥尼所提出，指在政策选择和执行过程中对信息的不断寻找、收集、加工、评价和权衡。
他把决策分为战略性决策和操作性决策两个层次。战略性决策在高层次上作出全面性、根本性的考虑，这一层次虽然强调理性，但不要求像理性模式那样作出精细的分析和择优，只要求留下一个或几个需要重点考虑的方案。操作性决策过程中，会将整个过程分解为几个具体的小决策或者小步骤，选择容易的限制性，把较难的放在后面执行。战略性决策比较接近传统理性模式，操作性决策更接近渐进决策模式。
4.公共政策制定的过程（1）政策目标的确定政策目标有效，必须
具体明确
前瞻性
可行性
协调性
政策目标与手段要统一影响政策目标确定的主要因素
(1)价值因素
公共政策是国家或者政府对社会政治经济生活的干预行为，这种干预要达到什么状态，关键取决于社会以及社会成员个人的价值观。不同的个人、集团、阶层或者阶级具有不同的或者根本对立的价值观。阿罗的不可能定理认为，不可能从个人的偏好顺序中推导出社会的偏好顺序，因而实际上不存在每个人都认可的同意的社会价值判断，而仅存在部分人或某些利益集团的价值判断。价值观的冲突实际上是利益的冲突。
政府在确定政策目标是，所依据的实际总是部分人的价值判断，有时这种判断代表多数人观点，有时则代表少数人的观点。即使是通过民主程序确定的政策目标，也往往是只代表某些利益集团或者是对不同利益集团价值观的折中。因此，在确定政策目标时，应该考虑政策所涉及的各利益相关团体的价值观和偏好？以及谁的什么样的价值观在起主导作用？主要反映了谁的利益和偏好?等等。（2）政治因素
公共政策目标是政治过程的产物，而不是个人决定的产品，因此，必须考虑政治因素。以往人们假定决策者是大公无私的、以追求公共利益或者社会福利最大化为原则的。但是，正如公共选择学派所指出的，决策者与其他社会成员一样是自利的，他们以个人利益最大化作为行动原则，因而在确定目标时，不能不考虑自身的政治利益。同时，利益集团的存在也是影响政策目标的重要因素。每个社会都有许多不同的利益集团，这些集团有着自己特殊的利益，他们总是通过各种途径影响决策者。因此，在确定政策目标时，应该考虑决策者的政治立场和政治需要以及各个利益集团对政策目标的影响。政治家或者决策者本身是与政策目标密切相关的的因素，不能认为他们是超脱于党派和集团利益之上的中介者或者调停者，必须弄清他们的政治立场、政治需要和政治观点，以及他们所代表的利益集团，评估这些立场、需要和观点是如何影响相关的政治目标的。特别是在代议制民主社会中，许多决