耕地和永久基本农田保护田长制实施方案.docx

耕地和永久基本农田保护“田长制”实施方案
为牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，加快构建耕地数量、质量、生态“三位一体”保护新格局，坚守耕地保护红线，提升国家粮食安全保障能力，实现我市对耕地和永久基本农田的全方位、全覆盖、无缝隙管理，经研究，在全市范围内实施耕地和永久基本农田保护“田长制”管理，特制定如下实施方案。
一、基本原则
（一）严保严管。坚持最严格的耕地保护制度，像保护大熊猫一样保护耕地，牢固树立山水林田湖草是一个生命共同体理念。强化耕地保护意识，已经确定的耕地保护红线不得突破；对已经划定的永久基本农田实行特殊保护，不得擅自占用或改变用途。对确需占用永久基本农田且符合要求的，允许占用但必须补划，补划的永久基本农田必须保证数量不减少、质量不降低。
（二）属地管理。依照行政管辖和土地权属，压实属地责任，
构建“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的县、乡、村三级“田长制”管理体系，逐级落实耕地和永久基本农田保护任务。
（三）统筹协同。充分调动基层政府、村集体经济组织耕地和永久基本农田保护的主观能动性，激励约束并举，完善监管评价制度，各相关部门、各级田长要加强协同、上下联动，形成耕地和永久基本农田保护合力。
二、总体目标
到12月底前，各镇（街道）要全面建立实施耕地和永久基本农田保护“田长制”，实现每块耕地有田长、耕地和永久基本农田保护责任全覆盖的管理模式，完成上级下达的耕地保有量目标，确保耕地数量基本稳定，永久基本农田保护面积不减、质量不降。
三、主要任务
（一）田长设置。将耕地和永久基本农田分层设置农田网格，
建立以村为单位的网格化管理机制。以行政村为耕地和永久基本农田保护网格基本单元，设置耕地和永久基本农田保护一级、二级、三级田长。
一级田长：市人民政府市长；
二级田长：镇长、街道办事处主任；
三级田长：村（社区）主要负责人。
涉及国有农用地的，由单位法人或按属地管理原则由镇长（街
道办事处主任）担任田长。
（二）田长职责。一级田长对辖区内耕地和永久基本农田保护工作负总责，制订实施办法、综合评价办法及相关制度，研究部署耕地及永久基本农田保护工作，指导、协调、督促二级田长做好相关工作；及时处理耕地及永久基本农田保护工作中重大问题；落实本级政府耕地保护目标责任，开展耕地保护工作自查；定期召集二级田长开会部署安排相关工作；对下一级田长工作开展情况进行年度综合评价。
二级田长对辖区内耕地和永久基本农田保护工作负总责。研究部署辖区内耕地及永久基本农田保护工作，指导、协调、督促辖区内三级田长做好相关工作；及时处理耕地及永久基本农田保护工作中重大问题；落实政府耕地保护目标责任，开展耕地保护工作自查；负责组织宣传耕地和永久基本农田保护相关政策；定期或不定期组织耕地和永久基本农田保护工作的巡查、检查；配合做好违法违规占用耕地和永久基本农田的整改工作，确保按要求整改到位；召集三级田长开会部署安排相关工作，开展三级田长业务培训；每年两次（6月底、12月底）向市政府报告耕地和永久基本农田保护工作及“田长制”开展情况；对下一级田长工作开展情况进行年度综合评价。
三级田长对责任区域内耕地和永久基本农田保护负总责。负责对责任区域内地块的日常监管，第一时间发现、制止、向上一级田长报告违法违规占用破坏耕地和永久基本农田行为，同时报市自然资源和规划执法机构或综合行政执法机构（涉及农村宅基地的，报告农业农村部门）；负责对村内土地承包、经营者开展耕地保护政策法规宣传教育工作；负责对永久基本农田保护标志牌的保护工作；负责对补充耕地做好土地划分、发包、租赁，确保承包人（单位）或租赁人（单位）进行耕种，杜绝破坏、撂荒、改变种植结构等现象的发生；向二级田长报告耕地和永久基本农田保护工作情况，每周至少组织一次巡查、检查，做好记录；自觉接受上级田长的监督检查。
各镇（街道）可结合本辖区实际情况分片确定网格员，协助二级、三级田长落实耕地和永久基本农田保护工作。
（三）加强监管。市自然资源和规划局、农业农村局、综合行政执法局应当进一步建立健全联合监管机制，各级执法机构和镇街有关部门要加强巡查检查，积极与区域范围内的田长进行对接，加强巡查检查协作配合和信息共享，确保及时发现违法违规建设农业设施、挖湖造景、乱占耕地建房等占用、破坏耕地和永久基本农田的行为。
对于发现的违法违规行为，市自然资源和规划局、农业农村局、综合行政执法局要各尽职责，严格依法查处。当事人拒不履行处罚决定的，依法申请法院强制执行；违法行为涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。市自然资源和规划局、农业农村局、综合行政执法局要与公安、司法、检察院、法院等司法机关建立衔接工作机制，形成依法打击占用、破坏耕地和永久基本农田的违法违规行为的工作合力。
四、工作安排
耕地和永久基本农田保护“田长制”建立和实施工作分