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威海火炬高技术产业开发区耕地和永久基本农田保护“田长制”实施方案威海火炬高技术产业开发区耕地和永久基本农田保护“田长制”实施方案为贯彻《中共山东省委办公厅、山东省人民政府办公厅关于深化制度创新强化耕地保护的意见》(鲁办发电〔2020〕133号),按照《威海市自然资源和规划局、威海农业农村局关于印发〈威海市耕地和永久基本农田保护“田长制”实施方案〉的通知》(威自然资字〔2020〕95号),压实保护耕地责任,充分调动农村经济组织和农民保护耕地的积极性,坚守耕地保护红线,提升粮食安全保障能力,实现对耕地和永久基本农田的全方位、全覆盖、无缝隙管理。经研究决定,在威海火炬高技术产业开发区范围内实施耕地和永久基本农田保护“田长制”管理,现制定本实施方案。一、基本原则(一)坚持严保严管。坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,强化耕地保护意识,已经确定的耕地保护红线不得突破;对已经划定的永久基本农田实行特殊保护,不得擅自占用或改变用途。对确需占用永久基本农田且符合要求的,允许占用但必须补划,补划的永久基本农田必须数量不减少、质量不降低。(二)坚持属地管理。强化属地党委和政府保护耕地主体责任,依照行政管辖和土地权属,压实耕地和永久基本农田保护属地责任,构建“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的管委、镇政府(街道办事处)、村(居)三级“田长制”管理体系,逐级落实耕地和永久基本农田保护任务。(三)坚持统筹协同。充分调动镇、村集体经济组织和农民保护耕地和永久基本农田的主观能动性,激励约束并举,完善监管评价制度,各相关部门、各级田长加强协同、上下联动,形成耕地和永久基本农田保护合力。(四)坚持奖惩并举。建立健全激励奖惩机制,对耕地保护成效突出的镇、村等各级田长给予通报表扬和奖励,对耕地保护不力、问题突出、情节严重的单位和个人实行约谈问责直至追究法律责任。二、总体目标到2021年3月底前,全面建立和实施耕地和永久基本农田保护“田长制”,以“横向到边,纵向到底”为目标,实现每块耕地有田长、耕地和永久基本农田保护责任全覆盖的管理模式,完成上级下达的耕地保有量目标,确保耕地数量基本稳定,永久基本农田保护面积不减、质量不降。三、主要任务(一)田长设置将耕地和永久基本农田分片设置农田网格,建立以村为单位的网格化管理机制。以行政村为耕地和永久基本农田保护网格基本单元,设置耕地和永久基本农田保护一级、二级、三级田长。一级田长:管委会主要负责人;二级田长:镇长、街道办事处主任;三级田长:由村(居)主要负责人、村“两委”成员、村民小组长、村民代表或新型农业经营主体负责人担任。涉及国有农用地的,由单位法人或按属地管理原则由镇长(街道办事处主任)担任田长。(二)田长职责一级田长对辖区内耕地和永久基本农田保护工作负总责,制订实施办法、综合评价办法及相关制度,研究部署耕地及永久基本农田保护工作;及时处理耕地及永久基本农田保护工作中重大问题,对重大违法违规问题挂牌督办、警示约谈;落实本级政府耕地保护目标责任,开展耕地保护工作自查;指导、协调、督促二级田长做好相关工作,定期召集二级田长开会部署安排相关工作;对下一级田长工作开展情况进行监督检查和年度综合评价;每年12月15日前向市政府报告本辖区内耕地和永久基本农田保护工作及“田长制”开展情况。二级田长对辖区内耕地和永久基本农田保护工作负总责。研究部署辖区内耕地及永久基本农田保护工作,指导、协调、督促辖区内三级田长做好相关工作;及时处理耕地及永久基本农田保护工作中重大问题;落实政府耕地保护目标责任,开展耕地保护工作自查;负责组织宣传耕地和永久基本农田保护相关政策;定期或不定期组织耕地和永久基本农田保护工作的巡查、检查;配合做好违法违规占用耕地和永久基本农田的整改工作,确保按要求整改到位;召集三级田长开会部署安排相关工作,开展三级田长业务培训;对下一级田长工作开展情况进行年度综合评价;每年11月30日前向管委会报告耕地和永久基本农田保护工作及“田长制”开展情况。三级田长对责任区域内耕地和永久基本农田保护负总责。负责对责任区域内地块的日常监管,第一时间发现、劝诫、制止、向上一级田长报告违法违规占用破坏耕地和永久基本农田行为,同时报市自然资源和规划局高区管理办公室(涉及农村宅基地的,报告农业农村部门);负责对村内土地承包、经营者开展耕地保护政策法规宣传教育工作;协助镇政府或有关部门对耕地生产配套设施进行管护,负责对永久基本农田保护标志等的保护工作;负责耕地和永久基本农田的监督管理,杜绝破坏、撂荒、改变种植结构等耕地“非农化”“非粮化”现象的发生;向二级田长报告耕地和永久基本农田保护工作情况,每月至少组织二次巡查、检查,做好记录;自觉接受上级田长的监督检查。(三)加强监管。自然资源、农业农村、综合行政执法等部门应当进一步建立健全