基本农田保护田长制实施方案.pdf

基本农田保护田长制实施方案

为贯彻落实坚决制止耕地非农化“六严禁”和农村乱占耕地建房“八不准”政策，实

现对耕地和永久基本农田全方位、全覆盖、无缝隙管理，根据《中共中央国务院关于加强

耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号）、《中共省委办公厅省人民政府

办公厅关于深化制度创新强化耕地保护的意见》（鲁办发电〔2020〕133号）等要求，经

县政府决定，在全县范围内实施耕地和永久基本农田保护“田长制”管理，特制定本实施

方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻关于耕地保护的重要指示批

示精神，以“横向到边，纵向到底”的耕地和永久基本农田保护责任全覆盖为目标，坚持

最严格的耕地保护制度和节约用地制度，加强我县耕地和永久基本农田数量、质量、生态

“三位一体”保护，充分调动农村集体经济组织和农民的积极性，凝聚耕地保护合力，牢

牢守住耕地红线、生态红线和粮食安全底线。

二、基本原则

(一)坚持严保严管。强化耕地保护意识，严格控制非农建设占用耕地，保护好各类耕

地资源，对已经划定的永久基本农田不得违法违规建设、占用、破坏。

(二)坚持属地管理。按照行政管辖和土地权属，压实属地责任，构建“属地管理、分

级负责、全面覆盖、责任到人”的县、乡镇（街道）、村（社区）多级田长制，真正实现

全覆盖、无死角，全面落实好耕地和永久基本农田保护任务。

（三）坚持统筹协同。各乡镇（街道）要充分调动村集体经济组织的主观能动性，发

挥好保护耕地第一责任人作用，实行激励约束机制并举，建立完善监管评价制度；相关部

门要做好政策性支持及业务指导。全县各级各部门统筹协同、上下联动，形成耕地和永久

基本农田保护合力。

三、总体目标

准确把握耕地保护工作面临的新形势、新要求，创新耕地保护管理方式，构建以数

量、质量、生态三位一体的耕地保护新格局，完善管理、建设、激励多措并举的耕地保护

新机制。以完善“横向到边、纵向到底”的耕地保护网格为目标，通过末端延伸，把农户

纳入保护体系，确保全县耕地和永久基本农田保护面积不减少，耕地质量等别有提升。8
月底前，全县不少于50%的乡镇（街道）建立和实施田长制；12月底前，全县所有乡镇

（街道）全面建立和实施耕地和永久基本农田保护田长制，实现“块块有田长、月月有巡

查、件件能报告、事事有落实”的工作模式，确保耕地和永久基本农田数量稳定、质量不

降。

四、田长设置及职责

（一）分级设立田长

将耕地和永久基本农田分层设置农田网格，建立以行政村为基本单位的网格化管理机

制，实行分级负责制，各级田长对本辖区耕地和永久基本农田保护面积、质量负责。设立

总田长1名，由县政府主要负责同志担任；各乡镇（街道）设立一级田长1名，由乡

（镇）长、街道办事处主任担任；各乡镇（街道）管区设立二级田长1名，由管区负责同

志担任；各村（社区）设立三级田长1名，由村（社区）主要负责同志担任。

（二）明确田长职责

1.总田长。总田长负责落实本辖区耕地和永久基本农田保护工作，制定本辖区田长制

实施办法和考核奖惩办法；指导、协调、督促辖区内一级田长做好相关工作；负责组织宣

传耕地和永久基本农田保护相关政策；定期向上级政府报送耕地和永久基本农田保护工作

情况；对下一级田长的耕地和永久基本农田保护工作情况组织开展年度考核；及时依法查

处辖区内各类违法占用耕地和永久基本农田行为，并监督整改到位。

2.一级田长。一级田长负责本乡镇（街道）范围内耕地和永久基本农田保护工作，分

解落实辖区内耕地和永久基本农田保护任务；制定本乡镇（街道）田长制实施办法和考核

奖惩办法，确保下级田长落实到位；在本乡镇（街道）范围内宣传耕地和永久基本农田保

护相关政策，认真落实上级工作部署；定期巡查耕地和永久基本农田保护工作情况；定期

召集下级田长开会部署相关工作，针对下级田长组织开展耕地保护政策培训；定期向上级

政府报告相关工作情况。

3.二级田长。二级田长负责辖区范围内耕地和永久基本农田保护工作，分解落实辖区

内耕地和永久基本农田保护任务；确定三级田长人员；在辖区范围内宣传耕地和永久基本

农田保护相关政策，认真落实上级工作部署；定期巡查耕地和永久基本农田保护工作情

况；定期向一级田长报告相关工作情况。

4.三级田长。三级田长是耕地和永久基本农田保护工作的实施者和直接责任人，对责

任区域内耕地和永久基本农田负总责。每周至少组织一次巡查、检查，并做好记录。对非
法占用耕地和永久基本农田建房、建厂、建窑、挖砂、取土、养殖、种树、挖湖造景、堆

放固体物以及排放、倾倒污染物等行为依法依规予以劝阻，无法阻止的，及时向上级田长

报告；发现辖区内出现耕地和永久