PPP合同-余文恭2.pdf

PPP模式四大协议及核心条款解析
~~兼论发改委合同指南~~
上海段和段律师事务所合伙人余文恭

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课程大纲

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壹、基本内容

贰、PPP协议

叁、股东协议

肆、融资协议

伍、收益协议
壹、基本内容1/2

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一、基本架构
(一)核心
1.内部关系VS外部关系→股权、服务
2.程序：签约对象与签约顺序
股东协议+PPP预约→公司章程→项目公司→PPP协议
→融资协议→收益协议+土地租赁
3.PPP预约内容
(1)缴交履约保证金
(2)依据股东协议的内容成立项目公司
(3)签正式PPP协议
(4)退还投标保证金

(二)延伸：土地、收益、融资
壹、基本内容2/2

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二、合同群与四大协议
(一)第一部份基本规定V
(二)第二部份土地、财务及融资V
→土地租赁协议、融资协议(双方、三方)
(三)第三部份项目全周期V
→资产租赁协议
(四)第四部份项目收益V
→收益协议(政府采购服务协议、物业开发协
议)
(五)第五部份违约、风险与解约
(六)第六部份争议处理及其他
贰、PPP协议

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基本内容介绍第九章竣工验收
第十章运营
第一章总则第十一章期满移交
第二章合作主体第十二章期前移交
第三章合作关系
第四章土地第十三章收入与调整(补贴)
第五章财务与融资

第六章前期工作
第七章工程建设
第八章业主移交资产(业主投
资资产之付款)
基本内容介绍

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一、文件介绍

二、PPP协议大纲
一、文件介绍1/2

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1.2014.12.2发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》
(发改投资[2014]2724号)

附件二《政府和社会资本合作项目通用合同指南》→15章、86项条
款

2.文件用语：项目合同
3.发改委的合同指南不是合同文本，没有条文内容，只有条文项目
4.发改委的合同指南不是强制规定，可以依具体状况做出相应的调
整
一、文件介绍2/2

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第一章总则V第十章收入和回报V
第二章合同主体V
第三章合作关系V第十一章不可抗力和法律变
第四章投资计划及融资方案更V
第十二章合同解除V
第五章项目前期工作V第十三章违约处理V
第六章工程建设第十四章争议解决V
第七章政府移交资产第十五章其他约定V
第八章运营和服务
第九章社会资本主体移交项
目
二、PPP协议大纲1/7

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→分为六部份，22章
1.第一部份基本规定V
2.第二部份土地、财务及融资V
→土地租赁协议、融资协议(双方、三方)
3.第三部份项目全周期V
→资产租赁协议
4.第四部份项目收益V
→收益协议(政府采购服务协议、物业开发协
议)
6.第五部份违约、风险与解约
7.第六部份争议处理及其他
二、PPP协议大纲2/7

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第一部份基本规定

第一章总则→文件顺位、合同效力

第二章合作主体→业主义务、业主要求之错误、
业主代表

第三章合作关系→合作性质、合作期间
二、PPP协议大纲3/7

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第二部份土地、财务及融资

第四章土地→项目土地、物业土地

第五章财务与融资
二、PPP协议大纲4/7

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第三部份项目全周期

第六章前期工作
第七章工程建设
第八章业主移交资产(业主投资资产之付款)
第九章竣工验收

第十章运营

第十一章期满移交
第十二章期前移交
二、PPP协议大纲5/7

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第四部份项目收益

第十三章收入与调整(补贴)

第十四章物业
二、PPP协议大纲6/7

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第五部份违约、风险与解约

第十五章违约责任

第十六章履约保证

第十七章风险分配

第十八章保险

第十九章不可抗力

第二十章合同解除
二、PPP协议大纲7/7

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第六部份争议处理及其他

第二十一章争议处理

第二十二章其他
第一章总则

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§1.1项目名称

§1.2名词定义

§1.3合同文件及顺位

§1.4合同变更
§1.3合同文件及顺位1/2

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1.合同协议书

2.合同条款

3.修正的业主要求→最终采购需求方案(技术、服务要求)

4.招标文件的澄清与修改→补遗文件

5.业主要求→采购需求方案

6.投资人最终投资建议书→最终响应文件
§1.3合同文件及顺位2/2

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Q为何没有没有投标函和中标函

Q为何没有专用条款及通用条款

Q修正的？最终的？

Q谈判备忘录？
§1.4合同变更

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赔偿、顺延期间
第二章合作主体1/3

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§2.1业主

§2.2业主的权利与义务→场地、规划、补助、审批
1.场地
→上下拆迁、时间、进入、占有(非独占，平行包
/预见)、权利(X事实)
2.规划
→图纸、基础资料、参考点
第二章合作主体2/3

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3.业主要求错误的效果
(1)施工模式：设计、施工各自负责
(2)DB模式：你的工