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法律科学2002年第2期(总第117期)

中国反倾销立法的缺陷和完善
方潇

(苏州大学法学院,江苏苏州215021)

[摘要]中国的反倾销立法层次不高,在反倾销实体和程序规定上也有许多缺陷和
漏洞,在我国已成为WTO成员的形势下,迫切需要针对上述几方面问题加以完善。
[关键词]反倾销;反倾销守则;立法完善
Abstract:Manydrawbacksandloopholesexistintheanti-dumpinglegislationinChinawith
regardtoanti-dumpingsubstantiveandproceduralstipulations.UnderthecircumstanceofChi2
na’senteringWTO,theaboveproblemsshouldbeurgentlyperfected.
KeyWords:anti-dumping;codeofanti-dumping;perfectionoflegislation
中图分类号:DF961文献标识码:A文章编号:100025307(2002)02200992(11)
自1979年以来,在国际贸易领域,我国出口产品屡屡遭到外国日趋严重的倾销指
控①,并且随着指控的屡屡得逞②,中国的出口贸易遭到巨大的损失,对相关产业的发
展也形成了严重的威胁③。在这一对中国出口产品进行反倾销制裁的潮流中,中国企业
从漠然处之或不知所措到勉强应诉和积极应诉,这里面的经验和教训值得我们好好总
结④。不过令人振奋的是,1997年3月25日我国颁布了《中华人民共和国反倾销和反
补贴条例》(以下简称《条例》),这标志着曾经一度被外国人用本国反倾销措施而备受
诘难的中国人从此也有了保护自己民族产业的有力武器。随着中国反倾销实践的启动和

收稿日期:2001209210
作者简介:方潇(1968—),男,浙江淳安人,苏州大学法学院讲师,中国政法大学博士研究生。
①根据国家经贸委反倾销补贴办公室统计,从1979年6月,中国出口到欧共体的糖精纳被投诉倾销以来,截止
2001年1月31日,国外对我国出口商品反倾销投诉已达416起,涉及29个国家和地区。(资料来源:http://
www.cacs.gov.cn)所有这些反倾销案涉及我国出口金额达数百亿美元以上。参见周世俭等:《直面反倾销———
中国企业应诉国外反倾销问题及教训》,《国际贸易》2000年第11期。
②之所以说“得逞”,是因其中有很多是外国出口商品采以歧视性政策而成功的。尽管反倾销的做法符合WTO
的原则,是合法的。但目前反倾销在形式上是反对不正当竞争的法律程序,实际上在美国、欧盟和亚洲等许多国家
和地区,反倾销已不同程度地演变为合法的贸易壁垒。比如在世界上很多国家目前普遍对我国采取的所谓“非市场
经济国家待遇”,用“替代国”方式计算我们出口企业的倾销率,就是很歧视性的法律。目的就是保护本国的市场
和相关工业,这已成为不争的事实。
③中国国务院发展研究中心的权威人士曾作过估算,中国出口商品遭受国外反倾销造成我国每年平均损失800
多亿人民币,相当于造成两个三峡工程所需的成本费用,并且造成大量相关企业员工下岗。
④特别值得人们注意的是在1994年2月28日立案,同年9月26日终裁的美对华有关大蒜的反倾销案中,由于
中方未能应诉,裁决结果是对我国出口到美国的大蒜征收高达3615%的反倾销税。

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运作①,我国已由被动应诉外国的反倾销诉讼转为主动适用国际贸易规则,对外国倾销
产品的不正当竞争采取反倾销措施。这是我国在国际贸易中采用反倾销理论和实践的一
个重要转折点。
一、对中国反倾销法进行反思的必要性

总体而言,《条例》大量参照了国际惯例特别是重点遵守了GATT1994年《反倾销
守则》(以下简称《守则》)的相关规定,因而具有先进性和科学性,同时,从中国反倾
销实践基本顺利的角度来说,《条例》也初步显示了其制度安排的基本合理性和法律运
行的基本正常性。但是,这并不能掩饰《条例》自身存在的缺陷和不足。客观而言,
《条例》是在时间仓促、缺乏实践,同时又未经严格程序的情况下出台的,所以其缺陷
和不足在所难免。这种缺陷和不足虽然现在还未充分暴露出来,但是如不进行认真的反
思和修改,必将严重损害《条例》功能的发挥,也将会严重影响我国在相关领域的国际
形象。笔者认为,中国反倾销法要进行明智反思,至少存在着三个必要性:
(一)加入WTO前景下的反思必要性
可以说,这是对《条例》进行反思的一个最重要的必要性。加入WTO