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关于大力推进美丽乡村建设的建议

全国人大代表、原吉林省农委党组书记 任克军

党的十八大提出建设美丽中国。 2013年中央农村 1号文

件提出建设美丽乡村。建设美丽中国重点在乡村、难点在乡村、亮点在乡村。美丽乡村在美丽中国建设中起基础性、保障性作用，是新农村建设的升级版。美丽乡村包含了生态、经济、社会、文化与政治协调发展，规划科学、村容整洁、生产发展、乡风文明、管理民主，宜居、宜业的可持续发展等方面内容，体现出了科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美、可持续发展生态美的新时期乡村建设特点，是实现农村居民过上城里人一样美好生活的有效载体和重要途径，承载着亿万农民的期待，成为社会各界广泛关注的热点。本人对这一重大课题有深入实践和深刻体会。在调查研究的基础上，形成综合意见如下。

（一）

吉林省按照国家的要求，在深入推进新农村建设的同

时，选择经济基础比较好、生态建设效果明显、乡风村貌建

设先进的村，开展美丽乡村创建试点，到2014年末，相继创建国家级、省级、市县级美丽乡村和魅力乡村142个，占全省行政村总数的1.5%。同时，按照先基础设施、后环境整

治、再提升田园景观等建设时序，打造接近美丽乡村建设标

准的新农村建设标兵村 800个、先进村 500个，集中连片的

样板村群58个，建成新型农民美丽小区 120个。开启了美

丽乡村建设新篇章。 一是领导带头建设联系点。 从省委书记、

省长到各位省级领导、市县两级领导都将党建联系点、扶贫联系点、美丽乡村联系点三点合一，协调相关部门、企业、大专院校、部队共同帮扶，合力推进美丽乡村创建工作，做到了高度重视、高位操作；二是整合各方面投入。吉林省整

合新农村、绿化美化村屯、美丽乡村等专项资金4.5亿元，带动和整合市县财政投入、社会投入，2014年美丽乡村投入达到19.9亿元；三是创新机制。创新性探索和系统总结出吉

林省独有的美丽乡村建设高位推动、政策促进、督导监管、城乡联动、帮扶援建、载体带动、市场运作、民主管理8大机制。美丽景观、社区建设、旧村改造、整体推进、生态走廊、民族建村、民俗文化、产业富村、旅游兴村、合力共建、能人治村、合作共赢、项目带动、新式民居、环卫下乡、镇乡带村、屯务管理、村规民约、志愿服务、服务外包等20种模式。四是加强基础建设。近年来，吉林省修建农村公路6.74万公里，解决了990万农村居民和学校师生饮水安全问题，完成泥草房和危旧房改造108.56万户，修建村部8407
个，建农村文化大院9313个，修建排水沟5.9万公里，改造围墙1.04万公里，安装路灯5.78万盏，绿化美化村屯2.5万

个，开展环境连片整治新农村打造 1989个。农村环境总体

清洁率达到 60%左右。

（二）

吉林省建设美丽乡村有东部大森林、中部黑土地、西部

生态草原的天然优势，但由于经济发展条件的限制，这些优

势还不能完全转化为美丽乡村建设的有利条件。调查中，发

现吉林省的美丽乡村建设任务重、 难度大。一是受财力所限。

调查的靖宇县景山镇西南岔村，这个村 4个自然屯，需要修

30公里村路，20公里排水沟，20公里围墙大门， 100盏路

灯，50公里绿化美化带，总投资需要 3000万元，平均每个

自然屯投入在 700万元以上，而这个村每年的集体收入仅有

万元，资金筹措难度很大；二是基础设施欠缺。目前，吉

林省农村公路“村村通”达到100%，而“屯屯通”仅为40%，“户户通”不足30%，农村出行难的问题没有从根本上得到

解决。吉林省农村有300多万农户，基本上都是砖瓦房，冬

季防寒保暖能力较差。目前，每年改造 5万户，需要 60年；

三是垃圾围村问题突出。农村环境脏乱差问题亟待解决。吉

林省有42个县（市），其中产粮大县大市就有 30个，每年

产粮食和秸秆各在 700亿斤左右。粮多，秸秆多，畜禽多，

产生的粪便就多，加之冬季漫长，雨雪较大，给垃圾及时清

理和清运带来一定难度，因此，东北农村遭遇了“垃圾围村”难题。同时，大量焚烧秸秆，给空气带来污染；四是美丽乡

村内涵挖掘不够。从吉林的美丽乡村建设开展情况看，目前主要是开展农村人居环境整治和新农村建设，没有深度发掘农耕传统、民族风情和民间技艺等乡土文化，与南方发达省份相比，以文化内涵和生态资源拓展的旅游经济产业链还没有建立起来；五是缺乏顶层设计。美丽乡村建设是个系统工

程，目前国家层面还没有顶层设计，尚未将区域城市群建设、城镇化建设和美丽乡村建设统筹进行考虑。吉林省美丽乡村

建设正处于探索和积累经验的阶段，新农村建设虽然取得了一系列成绩，但在规划建设方面和